为全面提升市民文明素质和城市文明程度，进一步深化文明城市创建，根据中央、省文明委工作部署，对照《全国文明城市测评体系》和《全国未成年人思想道德建设测评体系》要求，结合我市实际，制定此实施方案。
一、指导思想
以党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持以为民、利民、育民为宗旨，坚持以培育和践行社会主义核心价值观为根本任务，突出思想内涵，强化道德教育，注重实际效果，着力创造优美环境、优良秩序、优质服务，进一步提升市民文明素质和城市文明程度，为加快“两个率先”、建设美好徐州提供思想保证、精神动力和道德支撑。
二、主要工作任务
1、进一步提高思想认识。文明城市创建是接地气、连民心的群众性实践活动，是一项打基础、利长远的惠民工程。要坚持以人为本，把创建活动与群众的生产生活紧密结合起来，吸引群众广泛参与，推动人们在为家庭谋幸福、为他人送温暖、为社会作贡献中提高精神境界、养成文明风尚，使创建的过程成为教育群众、服务群众的过程。结合党的群众路线教育实践活动，以解决群众关注的突出问题为重点，从群众最欢迎的事情做起，从群众最不满意的问题改起，广泛开展送温暖、献爱心活动，积极主动地为群众办好事、办实事，让人民群众从文明城市创建中得到实惠。大力提升城市文化产品创造与传播、文化活动开展与普及、文化功能改善与辐射等水平，促进城市更有文化。深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，推进社会主义核心价值观进机关、进学校、进企业、进社区、进村镇；实施文明交通、文明餐桌、文明旅游等道德实践行动，大力弘扬好人文化，切实加强社会信用体系建设，不断提升公民的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，促进城市更有道德。
2、进一步突出价值内涵。注重突出思想道德建设，强化道德要求，为实现中华民族伟大复兴的“中国梦”凝聚团结奋进的精神力量。突出中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育。在广大职工中开展“中国梦•劳动美”主题教育活动，引导人们用辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动建设美好生活。突出培育和践行社会主义核心价值观。把社会主义核心价值观作为文明城市创建的核心主题，融入创建的全过程、各方面，体现到文明社区、文明单位、文明村镇、文明家庭创建的各个环节上，细化到市民公约、村规民约、学生守则、行业规范中，使之成为各行各业的共同遵守。突出勤俭节约宣传教育。在党员干部中开展“反对大操大办，倡导节约新风”活动，在学校、机关、企事业单位食堂深化文明餐桌光盘行动等，引导广大干部群众形成“倡导勤俭，厉行节约”良好行为习惯。突出诚信建设制度化，突出志愿服务制度化，突出提升公民出境游文明素质，突出未成年人思想道德建设，增强创建工作价值内涵。强化制度保障，做大做强徐州好人基金，加强好人文化机制建设，褒奖善行义举，集聚社会正能量。
3、进一步抓好重点工作。扎实推进学雷锋志愿服务制度化。做好《关于推进志愿服务制度化的意见》和《社区志愿服务方案》的细化、具体化工作，推动《徐州市推进志愿服务制度化实施方案》的落实，建立一系列志愿服务工作机制，为我市志愿服务活动常态长效开展提供根本保证。推动全国志愿服务信息系统落地，推广青年志愿服务记录IC卡。建立一批志愿服务培训学校，推出一批志愿服务制度化建设示范点。建好党员志愿服务队、文明单位志愿服务队和社区志愿服务队，围绕十八运等重大活动，以比赛场馆服务、公共场所文明引导和社区为重点，组织开展各种形式的志愿服务活动。成立徐州市志愿者联合会，统筹整合民间志愿服务力量、打造广泛联系服务全市志愿服务的工作平台。扎实推进诚信建设制度化。以建立健全社会信用体系为重点，大力弘扬重信践诺的传统美德，积极倡导诚实守信的价值准则，广泛开展主题教育实践活动，加大正反两方面典型宣传和曝光力度，营造守信光荣、失信可耻的良好风尚。建立健全覆盖全社会的征信系统，不断完善政务诚信、商务诚信、社会诚信、司法公信管理制度，完善守信激励和失信惩戒机制，倡导建立诚信“红黑榜”发布制度，推动形成有利于诚信建设的法治环境和政策导向，积极构建不愿失信、不能失信、不敢失信的体制机制。深化道德领域突出问题专项教育治理，加大食品药品安全、窗口服务和公共秩序三大领域教育整治力度。在商场、集贸市场开展创建“诚信文明市场”和“诚信之星”活动；推动“道德银行”、“十星文明户”、“信用农户”创建活动不断深入。切实加强和改进未成年人思想道德建设。以“做一个有道德的人”为主题，深化“中国梦•我的梦”主题实践和“爱学习、爱劳动、爱祖国”教育。推进“八礼四仪” 文明礼仪养成教育，在全市未成年人中广泛普及文明礼仪知识。以弘扬雷锋精神为主题，开展“徐州五小志愿者在行动”活动。落实《徐州市未成年人思想道德建设三年行动计划》，推出“五联育人”工作机制。深化“阳光网络伴我成长”系列活动，推动“五老”义务监督规范化、常态化。抓好城乡学校少年宫建设，为少年儿童学艺术、学科技、学技能创造良好条件。不断提升公民旅游文明素质。把好“护照关”、“组团关”、“出境关”、“交通关”、“落地关”和“行程关”，全面杜绝不文明行为。坚持出境游与国内游两手抓，大力褒扬文明旅游先进典型。把文明出游纳入各类文明创建考评，加强景区管理，做好文明出游引导，推动提升旅游文明素质工作落到基层、落到实处。旅游部门依据《旅游法》引导旅行社规范服务、从业人员履职尽责；各级文明办发挥统筹协调作用，加强信息沟通、加强督促检查。大力推进“讲文明树新风”公益广告宣传。按照中央六部委要求，市属主要新闻媒体要拿出重要版面、黄金时段、显著位置，持续刊播“中国梦”、社会主义核心价值观等公益广告，保证篇幅、时长，频次不缩水、不打折。各地各单位要充分利用网络、移动通信、户外广告、建筑围挡、交通工具、基层宣传文化阵地等载体，特别是车站、机场、广场、公园、高速路口、主要干道等，全方位、多渠道刊播公益广告，增加宣传覆盖面。精心创作具有徐州两汉文化特色的公益广告，使公益广告具有强大的吸引力、感染力，更加易于群众理解和接受。组织好传统节日和重大纪念日活动。以“我们的节日”为主题，围绕春节、元宵、清明、端午、中秋、重阳等传统节日，广泛开展节日民俗、经典诵读和文体活动，进一步深化节日主题、突出文化内涵、扩大活动影响，把传统节日办成爱国节、文化节、道德节、仁爱节。利用国庆等重要节庆日，大力组织丰富多彩的活动，放大教育群众、凝聚力量、鼓舞人心的效应。
4、进一步整治突出问题。整治“脏乱差”。巩固卫生城市创建成果，对城市出入口、火车站、汽车站、公交站、出租车等窗口地区长期存在的突出问题实施重拳出击，花大力气实施重点管理，促进文明行为养成。以校园周边、广场公园、集贸市场、主次干道、背街小巷、城乡结合部等为整治重点，彻底清理违规占道经营、流动摊点、夜市烧烤和马路市场等。严管重罚建筑施工垃圾乱倒乱放，确保道路工地整洁有序。集中整治市场经营秩序，突出抓好食品安全和药品安全。加强生态文明建设。按照“美丽徐州建设”五大行动计划，加大绿化、美化、净化、亮化工作力度，结合外创“示范路”、内创“幸福家园”，进一步优化城市环境面貌。净化社会文化环境。始终保持高压态势，严格执法，打出声势，及时查处内容恐怖残忍、低俗下流、淫荡奸恶、诱发青少年违法犯罪的出版物、游戏软件，整治校园周边环境，清理违规网吧、娱乐场所，为青少年健康成长提供良好社会文化环境。用好管好互联网。严厉打击网上编造、传播有毒、有害信息和肆意抹黑党和政府形象的行为。实施文化环境净化工程，加大对校园周边及网吧、游戏厅等场所的整顿治理，切实营造有利于未成年人健康成长的网络环境。落实《互联网新闻信息服务管理规定》、《关于加强网络信息保护的决定》等法律法规，依法加强网络管理。加强网络道德教育，倡导文明办网、文明上网。整治公德失范。彻底解决行人和非机动车闯红灯、逆向行驶、乱扔杂物、城市“牛皮癣”、随地吐痰、乱停乱放、强行抢道、随意变道、拉客甩客、黑车运营等突出问题。深化“学会文明走路、学会文明开车、学会文明说话”活动，大力宣传“三管十不”：“管好自己的嘴，不随地吐痰、不出口成‘脏’、不在公共场所大声喧哗；管好自己的手，不乱扔垃圾、不损坏公物、不乱写乱画、不乱搭乱建；管好自己的腿，不乱闯红灯、不翻越护栏、不占道经营”。推进“文明交通周周行”、文明劝导等活动，发动市民做公共文明志愿者，引导人们养成文明、守纪、礼让、关爱的良好习惯，促进市民道德水平不断提升。
5、进一步改进创建方法。突出面向基层。下移工作重心，把创建全国文明城市和创建国家卫生城市有机结合起来，提高创建质量。针对创建中存在的“六小”行业、建筑拆迁工地、道路交通秩序、背街小巷及城乡结合部等“脏乱差”反弹回潮等问题，加大创建力度，采取有效措施，提高管理水平，优化城市功能。突出群众参与。把群众需求作为第一信号，组织党员干部进社区、进家庭，开展大走访、大调查活动，准确掌握群众所思、所盼。设计群众普遍受惠的活动项目，搭建群众易于参与、乐于参与的平台，使创建工作更加接地气、更具实效性，夯实文明城市创建基础。积极运用网络特别是微博、微信、微视频等新平台，努力使创建活动在广大市民和青少年中互动起来，在增加覆盖面上取得更大成效。突出改革创新。大力推进内容形式创新、方法手段创新、渠道载体创新，使各项创建工作既体现连续性又富有创造性，有硬举措也有新亮点。突出优质服务。深化文明行业创建，开展“沟通零距离、服务零投诉、管理零缝隙”活动，切实加强从业人员服务规范化，全面推行服务承诺制、公示制，不断提高窗口行业群众满意度。
三、实施步骤
1、宣传发动：时间：2014年8月；工作任务：召开全市创建全国文明城市推进会，对文明城市创建深化推进工作进行全面部署，对创建工作任务进行责任分解。加大宣传力度，在全社会营造浓厚的创建氛围。
2、重点推进：时间：2014年9月至10月；工作任务：突出工作重点，逐项抓好落实。针对自查、抽查中发现的问题，及时拾遗补缺，抓好整改。
3、迎接测评：时间：2014年11月至12月；工作任务：完善创建档案资料，做好材料审核、实地考察、问卷调查等各项迎检准备工作，迎接全国文明城市测评考核。
4、总结提高：时间：2015年1月；工作任务：总结经验，表彰先进，抓好各类遗留问题整改，建立健全文明城市创建长效机制，巩固创建成果。
四、工作要求
1、强化组织领导。市创建办要充分发挥牵头组织作用，加强对全市创建工作的指导、协调和督促检查，根据创建工作需要，及时充实创建工作力量，调整创建工作重点。各级各部门要把创建工作作为“一把手”工程，对照《全国文明城市测评体系》要求，认真制定具体实施方案，列出主要整改项目，明确时间进度、责任部门和具体责任人。主城区及其所辖街道和全市相关部门要健全创建工作机构，选配专门人员，认真抓好创建任务落实。
2、强化工作落实。要按照《创建全国文明城市工作责任分解表》，将测评内容细化分解到具体责任单位，建立部门包挂制度。对创建重点地区和行业进行分类培训、督查，强化各职能部门履职意识，充分发挥广大干部和群众团体、社会组织、行业协会的作用，形成创建工作强大合力，共同推进文明城市创建各项工作。各级各部门要建立创建经费保障机制，加大投入力度，为创建活动提供必要的资金支持。
3、强化舆论宣传。报纸、广播、电视和网络等新闻媒体要开设专题、专栏，大力宣传创建全国文明城市的重要意义和市委、市政府的工作举措。大力宣传公民基本道德规范，报道创建活动进展情况和创建过程中涌现出来的先进典型，推广各地各行业好的经验和做法，使创建全国文明城市的标准、要求和市民行为规范家喻户晓、人人皆知，提高广大市民的支持率、知晓率和满意度。同时，加强舆论监督，对不文明行为和创建过程中的不作为现象进行曝光，为创建营造良好舆论氛围。
4、强化工作督查。建立行政监督、社会监督、舆论监督相结合的监督机制，对创建工作进行跟踪督查，通过领导点评、专项督办、媒体监督、市民巡访等形式，促进重点难点问题解决。建立社情民意反应和快速办理、反馈机制，将创建工作情况列入各级各有关部门年度目标责任制考核内容。对工作不负责任、未按时限完成任务、完不成任务和不作为、乱作为的，参照市委办公室、市政府办公室《关于印发徐州市创建国家卫生城市问责办法》（徐委办〔2014〕14号文件）严格落实责任追究。
