同志们：

今天，我们召开大会，对在全党开展的深入学习实践科学发展观活动进行总结，对巩固和扩大学习实践活动成果作出部署，进一步推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。

这次学习实践活动，是在新中国成立６０年特别是改革开放３０年来我国取得举世瞩目伟大成就、正在新的历史起点上向前迈进的背景下开展的，是在世情、国情、党情发生深刻变化，我国正处在改革发展关键阶段、我们面临的机遇和挑战都前所未有的背景下开展的，特别是在全党全国积极应对国际金融危机冲击、加快经济发展方式转变、保持经济平稳较快发展的背景下开展的，取得了丰硕的认识成果、实践成果、制度成果。认真总结这次学习实践活动的成果和经验，对深入贯彻落实科学发展观，以改革创新精神加强和改进新形势下党的建设，不断夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有十分重要的意义。下面，我讲３个问题。

一、学习实践活动扎实有效，取得丰硕成果

党的十七大强调，科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。党的十七大深刻阐述了科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，作出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策。

党的十七大之后，党中央对开展学习实践活动高度重视。为开展好学习实践活动，中央举行专门研讨科学发展问题的中央政治局集体学习，举办全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班，举办省部级主要领导干部深入贯彻落实科学发展观加快经济发展方式转变专题研讨班。

学习实践活动从２００８年３月开始试点、同年９月正式启动，自上而下分３批进行，到今年２月底基本结束，共有３７０多万个党组织、７５００多万名党员参加。这次学习实践活动，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总要求，牢牢把握坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主的原则，主题鲜明，领导有力，组织严密，措施得当，有３个鲜明特点。

一是从各批次、各领域和各类党员群体实际出发，统筹协调，分类指导，突出重点，批次衔接，广泛吸收群众参与，努力为促进科学发展巩固群众基础。

二是紧密联系各项工作实际，开展丰富多彩的主题实践活动，凝聚科学发展力量。

三是坚持边学边改、边查边改、集中整改，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员、干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题；抓住重点领域和关键环节，加大体制机制创新力度，努力构建有利于科学发展的体制机制。

经过全党共同努力，学习实践活动基本实现了提高思想认识、解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展、加强基层组织的目标，取得明显成效。

一是广大党员、干部受到深刻的马克思主义教育，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，加强党性修养和作风建设的自觉性明显提高，对事关本地区本部门本单位科学发展重大问题的认识进一步深化，领导和推动科学发展能力进一步提高。

二是科学发展水平得到有效提升，进一步理清了本地区本部门本单位科学发展思路，制定了一批推动科学发展的政策措施，解决了一批影响和制约科学发展的突出问题，建立健全了一批保障和促进科学发展的体制机制。

三是人民群众得到更多实惠，有力推动了中央惠民利民政策的落实，解决了大量涉及群众切身利益的实际问题，密切了党群关系、干群关系，促进了社会和谐稳定。

四是党的基层组织建设得到明显加强，扩大了党的组织和党的工作覆盖面，丰富了党组织和党员发挥作用的有效途径和方法，改进了基层党的建设领导体制和工作机制。

在开展学习实践活动期间，我国成功举办北京奥运会、残奥会，隆重庆祝新中国成立６０周年和党的十一届三中全会召开３０周年，全力抗击四川汶川特大地震灾害和全面开展灾后恢复重建，有力应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，积极筹办上海世博会，依法坚决平息和妥善处理拉萨“３•１４”事件和乌鲁木齐“７•５”事件，可以说大事多、喜事多、难事多。这次学习实践活动，把服务党和国家中心工作、推动完成重大任务、促进解决突出问题作为最重要的实际、最大的实践、最需要取得的实效，为党和国家办成大事、办好喜事、办妥难事提供了强大动力和重要保证。

总起来说，这次学习实践活动，是深入贯彻落实党的十七大精神、坚持用中国特色社会主义理论体系武装全党、推进马克思主义中国化时代化大众化的一次富有成效的实践，是深入贯彻落实科学发展观、积极应对国际金融危机冲击、推动经济社会又好又快发展的一次富有成效的实践，也是加强和改进新形势下党的建设、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的一次富有成效的实践，对推进党的建设新的伟大工程和中国特色社会主义伟大事业具有重大现实意义和深远历史意义。实践证明，党的十七大作出在全党开展深入学习实践科学发展观活动的战略决策是完全正确的，广大党员、干部和人民群众对学习实践活动是衷心拥护的，社会各界对学习实践活动的成效是充分认可的。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，这次学习实践活动还存在一些值得注意的问题，比如，学习实践活动在地区、部门、单位之间开展得不够平衡，一些党员、干部对科学发展观的理解和把握不够深刻，一些党员领导干部领导和推动科学发展的能力素质有待进一步提高，一些影响和制约科学发展的深层次问题有待解决，促进科学发展的体制机制需要进一步健全完善。进一步解决好这些问题，把学习实践活动成果运用于经常性工作，还有大量工作要做。这次学习实践活动为深入贯彻落实科学发展观打下了坚实基础，同时国际国内形势新变化和中国特色社会主义事业新发展对贯彻落实科学发展观提出了更高要求。全党同志要充分认识贯彻落实科学发展观的重要性和紧迫性，继续把学习实践科学发展观引向深入，切实把科学发展观贯彻落实到经济社会发展各个方面。

二、学习实践活动积累了丰富经验，为深入贯彻落实科学发展观提供了重要启示

第一，深入贯彻落实科学发展观，基础在于用马克思主义中国化最新成果武装广大党员、干部头脑。

第二，深入贯彻落实科学发展观，目的在于推动经济社会又好又快发展。

第三，深入贯彻落实科学发展观，关键在于提高各级领导班子和领导干部领导科学发展能力。

第四，深入贯彻落实科学发展观，根本在于发挥人民主体作用。

第五，深入贯彻落实科学发展观，动力在于创新体制机制。

这些重要启示，来源于党员群众实践，集中了全党全社会智慧，对推动学习研究和贯彻落实科学发展观向深度和广度发展具有重要作用，我们要倍加珍惜并切实运用于今后实践。

三、以改革创新精神加强党的建设，为深入贯彻落实科学发展观提供坚强保证

当今世界正处在大发展大变革大调整时期，当代中国正在新的历史起点上向前迈进。全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会、进而基本实现现代化、实现全体人民共同富裕，需要我们付出艰巨努力。我们党正处在新的历史方位，面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，党的领导水平和执政水平、党的建设状况、党员队伍素质同党肩负的历史使命还存在不少不相适应的地方。在这样的国内外条件下，我们党要团结带领全国各族人民继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，战胜在政治、经济、文化、社会领域和自然界出现的困难和风险，全面做好改革发展稳定各项工作，关键在于加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。我们要全面贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，以改革创新为动力，以解决影响和制约科学发展的突出问题为重点，把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去，努力在以科学理论指导党的建设、以科学制度保障党的建设、以科学方法推进党的建设上取得新的成效，不断提高党的建设科学化水平，为推动科学发展提供坚强保证。

第一，进一步加强思想理论建设，不断提高全党学习和运用科学发展观水平。

第二，进一步加强领导班子和干部队伍建设，不断提高各级领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐能力。

第三，进一步加强党的基层组织建设，努力把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒。

第四，进一步加强党的作风建设，努力营造深入贯彻落实科学发展观的风清气正环境。各级领导干部要始终保持高尚的精神追求和道德情操，坚持严于律己、清正廉洁，老老实实做人、干干净净做事，时刻警惕权力、金钱、美色的诱惑，坚决同一切腐败行为作斗争，用实际行动推进反腐倡廉建设，真正做到为民、务实、清廉。

同志们，实践永无止境，党的理论创新也永无止境。全党同志要紧密团结在党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，开拓创新、团结前进，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面而不懈奋斗！

中央组织部、中央宣传部

关于在党的基层组织和党员中

深入开展创先争优活动的意见

在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是巩固和拓展全党深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是党的建设一项重要的经常性工作。组织实施这项活动，对于进一步抓好学习实践活动整改落实工作、完善长效机制、推动学习实践科学发展观向深度和广度发展，对于激发各级党组织和广大党员生机活力、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，对于促进各级党组织和广大党员更好地联系和服务群众、始终保持党同人民群众血肉联系，对于推动党的建设更好地服务党和国家工作大局、服务本地区本部门本单位中心工作、加快转变经济发展方式、促进经济社会又好又快发展，都具有十分重要的意义。为确保创先争优活动健康有序开展，取得实际成效，现就在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动提出如下意见。

一、把握总体要求

深入开展创先争优活动，要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，在推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的实践中建功立业。

推动科学发展，就是要求基层党组织认真履行职责，切实贯彻落实党的路线方针政策以及本单位科学发展规划、思路、举措；党员以模范行动影响和带领广大群众努力完成各项工作任务。

促进社会和谐，就是要求基层党组织和党员及时了解群众思想动态，有针对性地做好引导工作；积极践行社会主义核心价值体系，推动形成良好社会风气；主动排查矛盾纠纷，做好化解工作；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家和人民利益。

服务人民群众，就是要求基层党组织和党员充分尊重群众，紧紧依靠群众，认真倾听群众呼声，及时反映群众意愿，主动关心群众疾苦，帮助群众解决生产生活中遇到的实际困难；积极参加党员志愿服务活动，多为群众办实事办好事。

加强基层组织，就是要求基层党组织优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式，积极推进学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，造就高素质的基层党组织带头人队伍，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；通过基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设。

二、明确主要内容

创先争优活动，以创建先进基层党组织、争当优秀共产党员为主要内容。

先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”：一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，有较强的凝聚力和战斗力。二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够充分发挥先锋模范作用。三是工作机制好。规章制度完善，管理措施到位，工作运行顺畅有序。四是工作业绩好。本单位各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出。五是群众反映好。基层党组织在群众中有较高威信，党员在群众中有良好形象，党群干群关系密切。

优秀共产党员的基本要求是，模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高。认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念；认真学习科学文化知识，成为本职工作的行家里手。二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，埋头苦干、开拓创新、无私奉献，在本职岗位上做出显著成绩。三是带头服务群众。积极帮助群众解决实际困难，自觉维护群众正当权益。四是带头遵纪守法。自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

各单位在坚持以上基本要求的前提下，可结合自身实际，进一步明确先进基层党组织和优秀共产党员的具体条件。

三、实施分类指导

各级党组织要根据基层单位的实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的载体，分类提出开展创先争优活动的具体要求。

农村党组织要把创先争优活动与深化农村基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“一定三有”政策，大力推广“四议两公开”工作法，通过设岗定责、依岗承诺、“一强双带”等形式发挥党员作用，大力推进社会主义新农村建设。

街道社区党组织要把创先争优活动与借鉴农村基层组织建设经验，在区、街道、社区开展基层党建工作三级联创活动有机结合起来，认真落实“三有一化”，通过开展党员示范楼院、党员志愿服务等活动发挥党员作用，努力建设文明和谐社区。

国有企业和金融机构党组织要把开展创先争优活动与深化“四好”领导班子创建活动和开展“四强”党组织、“四优”共产党员创建活动有机结合起来，通过党员责任区、党员品牌工程、党员攻关项目等发挥党员作用，增强国有经济活力、控制力、影响力。

机关党组织要把开展创先争优活动与开展讲党性、重品行、作表率活动有机结合起来，通过设立党员先锋岗、党员示范窗口等发挥党员作用，切实改进机关作风，提高机关效能。

高等学校党组织要紧紧围绕推进教育改革、搞好教书育人、加强教师队伍建设设计载体，可通过设立党员教学科研和后勤服务示范岗、开展党员志愿服务等发挥党员作用，努力办人民满意的高等教育。

科研、文化、卫生、体育、中等职业学校和中小学校等事业单位党组织要围绕做好职工思想政治工作、促进事业发展设计载体，可结合各自实际，通过创建课题攻关党员先锋团队，争当德艺双馨党员艺术家、“优秀共产党员•人民满意的白衣天使”、“优秀共产党员•师德标兵”等活动发挥党员作用，努力提升工作质量和服务水平。

非公有制经济组织和社会组织中的党组织要围绕发挥党组织和党员作用、促进生产经营和各项业务工作设计载体，可通过开展立足岗位比奉献等活动发挥党员作用，贯彻党的路线方针政策，引导和监督非公有制经济组织和社会组织遵守国家法律法规，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，促进健康发展。

少数民族聚居地区党组织还要把团结各族群众推动发展、促进和谐、反对分裂、维护稳定贯穿于创先争优活动始终，坚决维护民族团结和社会稳定，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。

四、扎实推进活动

各基层单位党组织要从自身实际出发，围绕中心工作设计主题，把广大党员吸引到创先争优活动中来。要紧紧围绕确定的主题，通过以下方式，扎实推进创先争优活动。

（一）公开承诺。基层党组织制定开展创先争优活动实施方案，党员提出参加活动的具体打算，并采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

（二）领导点评。上级党组织负责人适时对基层党组织和党员开展创先争优活动情况进行点评，实事求是肯定取得的成绩，指出存在的问题和努力方向。

（三）群众评议。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况，适时组织党员、群众进行评议。

（四）评选表彰。上级党组织对基层党组织、基层党组织对党员开展创先争优活动情况进行考核。在此基础上，适时评选表彰创先争优活动中涌现出的先进基层党组织和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

从２０１０年４月开始，着重围绕迎接中国共产党成立９０周年开展创先争优活动。在搞好动员的基础上，各基层单位要坚持抓好学习实践活动整改落实后续工作，切实兑现向群众作出的承诺，建立健全深入学习实践科学发展观的长效机制；引导基层党组织切实履行职责，共产党员立足本职岗位争创一流业绩，掀起创先争优活动高潮。２０１２年“七一”前，中央组织部将专项表彰２０１０－２０１２年创先争优活动先进基层党组织、优秀共产党员，以及开展创先争优活动成绩显著的先进县（市、区、旗）党委。

五、加强组织领导

（一）落实领导责任。各级党委（党组）负责本地区本部门本单位创先争优活动，结合实际制定开展创先争优活动实施意见，构建党委统一领导、组织部门和宣传部门共同负责、相关部门参与指导的工作机制。全国创先争优活动由中央组织部、中央宣传部牵头成立中央创先争优活动领导小组。中央和国家机关有关部门要加强对相关领域（行业）创先争优活动的具体指导。垂直管理单位和条块共管单位的主管部门也要加强对本行业本系统创先争优活动的指导。县（市、区、旗）党委要切实担负起本地开展创先争优活动的领导和指导责任。基层党组织要具体负责本地区本单位创先争优活动的组织实施。注重发挥党建工作指导员和大学生“村官”在创先争优活动中的作用。要以基层党组织和党员的创先争优活动带动工会、共青团、妇联等群众组织开展创建先进集体、争当先进个人活动。

（二）运用典型引路。充分发挥报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育网络、党员电化教育、党建信息网和手机短信平台的作用，采取基层党员群众喜闻乐见的方式，大力宣传各行各业先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，引导广大党员以全国优秀共产党员中的先进典型为榜样，争做优秀共产党员，努力在全社会形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好风气。

（三）加强督促检查。采取分领域分行业召开座谈会、经常性督查、随机抽查等方式，了解活动进展，通报活动情况，总结交流经验，研究解决问题。对创先争优活动思想上不重视、工作上不得力的，有关党组织要及时提出批评，要求限期整改。

各省、自治区、直辖市，中央直属机关工委、中央国家机关工委、国务院国资委、中央金融机构、铁道部、国家民航局和新疆生产建设兵团制定本地区本部门本系统开展创先争优活动实施意见后，要及时报中央创先争优活动领导小组。

军队和武警部队的创先争优活动，由总政治部作出具体部署。

全国各族人民为把党和国家事业继续推向前进而努力奋斗，永远不辜负人民的信任和期望！

深入开展创先争优活动

营造学先进当先进氛围

胡锦涛

在中国共产党成立８９周年之际，中共中央３０日在北京召开深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛会见与会的全国先进基层党组织和优秀共产党员代表并作重要讲话。胡锦涛代表党中央向各条战线的先进基层党组织和优秀共产党员致以崇高的敬意，向全国广大基层党组织和共产党员致以节日的问候。

胡锦涛指出，我们党已经走过了８９年光辉历程。８９年来，一代又一代中国共产党人始终以实现中华民族伟大复兴为己任，继往开来、开拓进取，团结带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，在革命、建设、改革的历史进程中不断取得新的胜利。实践充分证明，中国共产党是不负人民重托和期望的马克思主义执政党。

胡锦涛强调，党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我们党８９年来团结带领全国各族人民取得的一切成就，都是同广大基层党组织和共产党员的不懈奋斗紧密联系在一起的。任何时候任何情况下，我们都要高度重视并切实做好抓基层打基础的工作，不断提高基层党组织建设科学化水平。

胡锦涛强调，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。各级党委都要认真开展这项活动，在广大基层党组织和党员中营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大的贡献。

胡锦涛“七一”讲话深

谈创先争优透露三大信息

在中国共产党成立89周年之际，中央30日在北京召开深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动座谈会。会前，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛会见与会的全国先进基层党组织和优秀共产党员代表并作重要讲话。

中国共产党可以说是中国乃至世界第一大党，据统计，截至2009年底，中国共产党党员人数达7799.5万名。对于这样一个拥有近八千万党员的大党，对于一个生在火红七月的大党，中央领导在这天的讲话，谋划加强和改进党的建设和发展的新路线，使党的生日意义变得更加非同寻常。而在中国共产党成立89周年之际，胡锦涛总书记大谈创先争优活动，这凸显啥用意？

首先，说明开展创先争优活动的重要性。深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，是党的十七大作出的重大部署，是巩固和拓展深入学习实践科学发展观活动成果的重要举措，是加强党的基层组织建设的一项经常性工作，也是新形势下加强党的先进性建设的有效载体和有力抓手。创先争优活动开展得怎样，效果明不明显，可以说是基层党组织、党员作用发挥明不明显的重要体现，也是基层党组织、共产党员能不能获得群众认可的重要体现。胡锦涛总书记在中国共产党成立89周年之际独谈创先争优，旗帜鲜明地表明开展好创先争优活动的重要性。

其次，说明党建工作的“主战场”在基层。十七届四中全会指出：“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”基层党组织、共产党员可以说是党在基层工作的基础，是贯彻落实党的方针政策、推进基层改革发展的战斗堡垒，是领导群众建设社会主义和谐社会的核心力量。胡锦涛总书记大谈在基层党组织和党员中开展的创先争优活动，即是对基层党组织和共产党员的重视、鞭策、鼓励，更是在各级党组织和共产党员中树立了一种导向，那就是党建工作的“主战场”在基层。

第三，说明我们的党必须永远保持先进性。89年来,中国共产党人之所以能够带领全国各族人民战胜各种艰难险阻，在革命、建设、改革的历史进程中不断取得新的胜利，这与我党一直保持先进性是分不开的。而在国际竞争日趋激烈的今天，我们党要想永远立于不败之地，也必须保持先进性，通过开展创先争优活动这个载体，营造学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、党的基层干部充分发挥骨干带头作用、广大党员充分发挥先锋模范作用，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出新的更大的贡献。

紧紧围绕科学发展中心任务

扎实有效开展创先争优活动

李源潮

在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，是党的十七大和十七届四中全会提出的一项重要任务。6月21日，胡锦涛总书记在中央政治局第二十一次集体学习时强调：“当前，各级党组织要切实抓好深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员活动，在基层党组织和广大党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。”我们要认真贯彻落实中央精神，紧紧围绕科学发展中心任务，扎实有效开展创先争优活动。

先进和优秀是中国共产党的特征和追求

创先争优活动的基本要求，概括地说就是“争先进、创优秀”，或者说“争当先进、创造优秀”，这是中国共产党的本质特征和不懈追求。中国共产党是中国先进生产力发展要求的代表、中国先进文化前进方向的代表、中国最广大人民根本利益的代表，是聚集社会优秀分子、创造优秀发展业绩的先锋队组织。只有全党同志努力争当先进、争创优秀，才能真正做到“三个代表”，带领人民实现现代化和民族复兴的目标。争当先进、争创优秀也应是每个共产党员的日常特征和追求。在平时，看一个人符合不符合党员标准，就要看他在工作、学习和生活中是不是先进、是不是优秀。群众对党员满意不满意，也是看他在单位先进不先进，工作优秀不优秀。我们党作为中国优秀分子组成的先锋队组织，作为整个民族、国家的中坚力量，就应该在党组织和党员中倡导创先争优的风气，而且以党的先进和优秀带动整个社会争先进、创优秀。

创先争优还应该成为我们全社会的追求。一个国家、一个民族，如果全体社会成员个个争先进、人人做优秀，这个国家和民族将是不可战胜的。历史上是这样，现实更是这样。世界上有些国家被打败了又重新站起来，就是因为这个国家的人有一种争先创优的精神。我们中国人有不屈不挠的自强传统，在遭受侵略的时候顽强战斗、不怕牺牲，在和平时期则要争当先进、争创优秀。如果每个党组织、每个干部、每个党员都带头创先争优，社会的每个成员、每个分子都积极响应，大家都抱着一种创先争优的态度对待工作、对待学习、对待科研，整个社会就充满着生生不息的持续进步动力。

创先争优要紧紧围绕中心工作开展

基层党组织的创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，是保持和发挥共产党员先进性的长效机制。加强基层党的建设，发挥党组织和党员的先进模范作用，具体到一个单位，就要体现在保证中心任务的完成上。离开中心工作搞活动，就会脱离实际、脱离群众，党员、干部不会赞成，群众也不会响应，就没有生命力。

推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，是创先争优活动的总目标和总内容，评选先进基层党组织和优秀共产党员是形式。一个单位的中心工作在不同时期有不同的具体内容和重点。各级党委要引导基层党组织和党员紧紧围绕本单位中心工作确定创先争优的主题，为完成各项任务提供动力和保证。一要把创先争优作为推动科学发展的经常性动力，组织引导基层党组织和党员、干部在破解发展难题、完成重点任务上创先进、争优秀。比如，农村要围绕发展现代农业、促进农民增收创先争优，企业要围绕提高生产经营管理水平、提升核心竞争力创先争优，高校要围绕教学科研、出人才出成果创先争优。上海开展“世博先锋行动”，青海把玉树抗震救灾作为创先争优最紧迫的任务，南方10省区动员广大党员、干部在抗洪抢险中冲锋在前，等等，都是围绕中心工作开展创先争优的生动体现。二要把创先争优作为促进和谐、创建平安的经常性保证，组织引导基层党组织和党员增强维稳意识，主动排查隐患，调解纠纷，化解民怨，开展群防群治，把矛盾解决在基层、解决在萌芽状态，在保平安、促和谐中创先争优。三要把创先争优作为服务群众的经常性机制，主动回应群众的关切和期待，多办实事、好事、群众欢迎的事，让群众尤其是困难群众得到实实在在的好处。四要把创先争优作为加强基层党建的经常性要求，抓好组织体系、骨干队伍、工作制度、场所阵地建设，着力扩大覆盖面，强化组织功能，增强生机活力。比如，在农村要落实党支部书记队伍建设“一定三有”、推广“四议两公开”工作法，在街道社区要加强“三有一化”建设，进一步提高党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。

创先争优重在行动

创先争优是在基层党组织和党员中开展的经常性实践活动。基层认干不认说。基层党组织和党员在干事创业中体现出来的先进性，才能真正得到群众认可。开展创先争优活动，不能停留在文件上、会议上、墙壁上，而要落在行动中、干事中。支部要行动起来，党员要行动起来，支部和党员不行动，光是上面热闹，活动就没有意义。

首先，每个地方、每个单位都要有贴近实际的具体争创主题和行动载体，让基层党组织和党员都能参与进来，创有目标、争有方向。要把劲头聚焦在“干”字上，把功夫下在行动上，调动党员、干部想干事、会干事、干好事的积极性。要有简洁明了、便于评比的争创标准，结合各类基层党组织的职能和党员、干部的岗位实际，把先进基层党组织“五个好”、优秀共产党员“五带头”的基本要求具体化，让大家好记、好评、好操作。

其次，要立足本职创先争优。创先争优不是离开单位的工作另搞一套，而是要求每个支部、每个党员把承担的任务、从事的工作做得更好。要把创先争优和日常工作融为一体。创建先进党组织，就要把所在单位变成一个先进单位；争做优秀共产党员，就要在本职岗位上创造优秀业绩。同时，鼓励党员积极参与志愿服务、家园行动，为他人、为社会多做好事实事。

第三，要把创先争优活动与以往开展的基层党组织和党员争创先进活动衔接起来。创先争优非从今日始。以往开展的农村三级联创活动、街道社区创“五好”活动、国有企业“四好四优四强”创建活动，以及党员承诺、党员先锋岗、党员责任区等，都属于创先争优的范畴。开展创先争优活动不是抛开以往的争创活动，而是通过整合、提升、深化和创新，把成功的做法更好地坚持下去。

第四，要建立公开承诺、上评下议的动力机制。一方面通过公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，让党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力；一方面通过领导点评、群众评议，让先进的有光荣感，后进的有危机感，一般的有紧迫感，鞭策基层党组织和党员努力创先争优。

要以党组织和党员创先争优带动整个单位创先争优

党组织是一个单位的领导核心或政治核心，党员是一个单位的工作骨干。党组织和党员创先争优不能脱离开单位和职工创先争优，不能把创先争优搞成党内自我循环。党组织先进，所在单位不先进；党员优秀，职工群众不优秀，这种先进和优秀的价值就会大打折扣。所以，党内的创先争优应该和单位的创先争优融为一体，根据本单位的中心任务设计争创主题和具体内容，使党组织和党员的争创目标与本单位的发展目标统一起来。这样的创先争优活动，才能更好地得到广大干部群众的欢迎和支持，意义会更大、效果更持久、更有生命力。比如，国有重点骨干企业党组织创先争优，要以打造国际国内一流的企业为目标，充分发挥党员、干部的示范表率作用，带动全体职工创造一流业绩。机关党组织的创先争优，要以服务科学发展大局、服务机关中心工作、服务基层干部群众为重点，带头讲党性、重品行、作表率，带动整个机关强化素质、改进作风、提升效能。社区党组织的创先争优活动不仅要与辖区内其他党组织的创先争优活动联动起来，还要充分发挥社区自治组织、群团组织和各类经济组织、社会组织的作用，带动整个社区创先争优。要坚持党建带工建、带团建、带妇建，工会组织所有职工创先争优，共青团动员年轻人创先争优，妇联组织广大妇女创先争优，形成齐争共创的良好局面。

在党群共建创先争优视频会议上的讲话

（2010年8月31日）

李 源 潮

今天我们召开党群共建创先争优视频会议，主要是落实党中央书记处关于党建带群建的指示精神，部署党群共建创先争优工作，推动创先争优活动深入开展。

刚才，兆国同志作了重要讲话，对党群共建创先争优提出了明确要求。兆国同志强调，各级工青妇组织要在党的领导下深入开展创先争优活动，激励广大职工、青年、妇女在推动科学发展、促进社会和谐中建功立业；要充分发挥工青妇组织的优势，更好地组织群众、引导群众、服务群众，维护群众合法权益；要通过党群共建创先争优，加强工青妇组织建设，最广泛地吸引群众、凝聚群众。兆国同志的讲话，对抓好党群共建创先争优、深入推进全党创先争优活动具有重要指导意义。各级党组织和工会、共青团、妇联组织要认真贯彻落实。

下面，我就面上的创先争优活动讲几点意见。

第一，各级党委都要深入开展创先争优活动。按照中央要求和部署，创先争优活动已经在基层党组织和党员中广泛开展起来。4个多月来的实践说明，在基层开展创先争优活动，上级党委要加强领导，领导机关的党组织要发挥带头作用。胡锦涛总书记指出，各级党委都要认真开展创先争优活动，推动基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，党的基层干部充分发挥骨干带头作用，广大共产党员充分发挥先锋模范作用。各级党委都要按照胡锦涛总书记的要求，把创先争优活动作为推动科学发展、促进社会和谐的动力和保障。一要重视、组织和指导基层创先争优活动，帮助基层解决开展创先争优活动遇到的困难，支持基层创先争优。二要组织领导机关的党员干部下基层推动创先争优，了解实际情况，总结先进经验，帮助后进单位。三要抓好党群共建创先争优，充分发挥工青妇组织的优势和作用，形成党组织和党员带动、工青妇组织和群众积极参与的齐争共创局面。

第二，坚持围绕中心工作推进创先争优。前段时间，各地各部门把创先争优作为推动中心工作的有力抓手，特别是把抗灾救灾作为创先争优第一线，党组织和党员勇挑重担、冲锋在前，用实际行动体现了共产党人的先进和优秀。现在，我国正处在发展和稳定的关键时期，完成今年经济社会发展目标、全面实现“十一五”规划任务紧迫，许多地方抗灾救灾和恢复重建任务十分繁重。各级党委要坚持把创先争优与中心工作融为一体，为推动经济社会又好又快发展提供强大精神力量。基层党组织要以创先争优为动力，在完成单位中心任务上争先进；党员要以创先争优为动力，立足本职岗位创优秀。要充分调动工青妇组织和广大职工、青年、妇女的积极性，努力以一流的态度、一流的技术、一流的作风，创造一流的工作业绩，为完成中心任务作贡献。

第三，创先争优要让人民群众得到实惠。创先争优活动在基层，群众受益是重要目标，群众满意是重要标准。许多地方在创先争优活动中，通过党员承诺、结对帮扶、机关干部下基层等，积极为群众办好事办实事，赢得了群众支持和响应。要继续突出服务群众、改善民生这个重点，群众有期盼党组织要回应，群众有要求党员要行动，努力把创先争优活动办成群众满意工程。一要以公开承诺为抓手，通过党员承诺、群众评议、组织评价、社会宣传，增强党组织和党员创先争优、服务群众的动力。二要抓好与群众生产生活息息相关的服务行业和窗口单位，改善服务态度，改进工作作风，提高服务质量，让群众直接看到变化、得到好处。三要广泛推广志愿服务行动，让党员主动走进基层、服务群众、奉献社会。工青妇组织有开展志愿服务的优良传统，要继续发挥优势，与党员志愿服务行动协调合作，共同为群众排忧解难。

第四，以创先争优为契机加强基层组织建设。当前基层党组织建设存在不少薄弱环节，工青妇基层组织建设也面临许多新问题。胡锦涛总书记强调，要高度重视并切实做好抓基层打基础工作，以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设。各地要抓住开展创先争优活动机遇，坚持党建带工建、带团建、带妇建，以工建促党建，以团建、妇建服务党建。要做到共建组织、共建队伍、共建阵地，健全组织体系，强化组织功能，不断扩大党在基层的工作覆盖面，巩固党执政的组织基础和群众基础。

第五，树立和宣传创先争优先进典型。在基层开展创先争优活动，典型带动是最有效的方法。现在各地涌现出了许多先进典型，他们是创先争优最好的示范。前一段创先争优宣传有声有色，发挥了很好的推动作用。要继续加强对先进典型的宣传，特别是宣传平凡岗位上的优秀党员、模范职工、先进青年、巾帼标兵。要让先进和优秀成为大家学习的榜样和追求的目标，树社会正气，增精神动力，在全社会形成学习先进、赶超先进、争当先进的良好风气。

在党群共建创先争优视频会议上的发言

（2010年8月31日）

陆 昊

我代表共青团中央，就共青团系统开展创先争优活动作一发言。

一、充分认识共青团开展创先争优活动的重要意义，牢牢把握活动的鲜明主题。开展创先争优活动，是党中央在全党范围内作出的一项重大部署。共青团作为党的助手和后备军，必须坚持党建带团建的根本原则，紧跟党的重大部署，在基层团组织和团员中广泛深入地开展创先争优活动。这对于进一步贯彻落实胡锦涛总书记对共青团提出的“坚持眼睛向下、重心下移，力争使团的基层组织网络覆盖全体青年，使团的各项工作和活动影响全体青年”的重要要求，对于不断加强团的基层组织建设和基层工作，增强共青团对广大青年的吸引力和凝聚力，都具有十分重要的意义。

各级团组织要充分认识到共青团开展创先争优活动的重要性，把开展创先争优活动与贯彻“两个全体青年”的重要要求结合起来，突出“扩大组织覆盖，增强组织活力；增强团员意识，发挥带头作用”的主题，以“组织建设好、团员教育好、活动开展好、青年反映好”和“带头坚定信念、带头刻苦学习、带头争创佳绩、带头弘扬新风”为主要内容，扎扎实实开展好创先争优活动。

二、以创先争优活动带动广大青年为促进经济社会发展作贡献。要围绕国家重大发展战略的实施，充分发挥优秀共青团员的示范带动作用，通过进一步开展好青年岗位能手、青年文明号、挑战杯、“三下乡”等品牌工作，影响带动广大青年学先进、争先进，在祖国和人民最需要的地方有更大的作为，在具有广阔事业发展空间的基层一线有更大的作为，在科技进步和社会发展的新兴领域有更大的作为，在抗击自然灾害和各种急难险重任务面前有更大的作为，努力为推动科学发展作出新贡献。要进一步深化青年志愿者、希望工程等活动，动员广大青年积极投身各类重要的社会公益事业，热情参与群众性精神文明创建活动，大力弘扬中华民族传统美德和社会文明新风，努力使创先争优成为社会风尚，为促进社会和谐作出新贡献。

三、在创先争优活动中着力解决当前存在的突出问题。开展创先争优活动，既是共青团加强基层组织建设、提升基层工作活力、锤炼团干部作风的重要契机，也是对全团现有组织体系和战斗力的一次考验。在这次活动中，各级团组织要清醒认识到目前基层团组织、基层工作和团干部中存在的突出问题，有针对性地加以解决，努力提高活动的实效性。

一是在现有组织健全的地方，着力解决增强组织活力、发挥团员作用的问题。基层团组织和团员要带头坚定信念，充分运用全团分类引导青年试点工作的成果，抓住青年思想意识的关键点及其形成逻辑，切实增强思想引导工作的针对性、适用性和普遍性，努力引导广大青年坚定走中国特色社会主义道路的理想信念；要带头刻苦学习、争创佳绩，以模范言行带动广大青年扎实工作，立足岗位作贡献；要带头弘扬新风，引导广大青年把坚定理想信念同树立健康积极向上的人生观、价值观结合起来，既要尊重物质财富的创造对于社会进步所作出的重要贡献，又不能唯物质论，要看到物质终究不能完全替代精神的力量，个人成长和社会进步都需要精神力量的支撑与推动，充分认识诚实劳动和艰苦奋斗对青年人成长发展所具有的普遍意义，自觉树立劳动创造财富、奋斗成就人生的价值观念。

二是在组织建设薄弱和尚未建立组织的地方，着力解决组织覆盖的问题。要全面总结一年来乡镇、街道团的组织格局创新两轮试点情况，在报中组部审批后，采取编制内与编制外相结合、专兼职相结合的方式创新乡镇团组织格局，广泛吸纳各方面优秀青年人才充实乡镇团委力量，努力用3年时间把团组织面向基层的桥头堡从县级向乡镇一级推进。要着力推进非公企业团建和青年农民工团建工作，力争今年新建非公企业团组织6到8万家，比过去累积翻一番；力争在青年农民工聚集的地方，充分运用乡情因素，借鉴和推广去年河南省的试点经验，通过派出团工委等多种方式广泛建立团组织。

三是通过有效服务来影响带动青年，着力解决基层团组织对青年的吸引力和凝聚力问题。要集中力量和资源，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重，继续深入推动就业创业见习基地、创业小额贷款、就业技能培训、创业带头人扶持培训、募集资金壮大青年创业就业基金会等重点工作；要扎实深入开展“共青团关爱农民工子女志愿服务行动”，从而使广大农民工子女从内心深处感受到党的关怀和团的帮助，切实增强团组织在青年中的影响力。

四是继续狠抓团干部作风建设，通过这次活动，继续重点解决团干部增强眼睛向下、重心下移的作风和意识问题，加强党的群众路线和群众观念教育，进一步增进团与广大普通青年的联系。

四、采取有效措施全面推进创先争优活动。在基层团组织和团员中广泛深入开展创先争优活动，是当前和今后一个时期全团的一项重要政治任务。各级团组织要采取切实措施大力推进。一是要坚持党建带团建，把创先争优作为加强党建带团建的重要载体，紧跟党建步伐，依靠同级党组织的力量，充分借助党建在基层的新格局和新成果，努力使团建与党建在工作空间和工作内容上紧密结合。二是要突出青年参与的广泛性和普遍性，坚持面向基层、面向广大普通青年，把组织动员广大青年参与的程度作为检验活动成效的重要标准。三是要继续全力支持基层，特别是团的各级领导机关要在经费、干部力量、工作载体等方面，进一步向基层倾斜工作资源。团中央今年将继续动员社会力量支持中西部地区每个县级团组织，按照与去年相同的每个团县委3万元标准给予经费支持；在第四批向县级团委派出700多名团干部驻点半年工作后，再派出2000多名高校团干部到县级团组织挂职一年。四是要落实领导责任，加强督促检查，保证活动取得扎实成效。

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深入开展创先争优活动实施方案

2010年7月3日

根据《中共中央办公厅转发< 中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见>的通知》（中办发〔2010〕12号）、中共教育部党组《关于在教育系统党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的通知》(教党[2010]13号)、徐州市委教工委、教育局党委《关于在全市教育系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》（徐委教〔2010〕4 号）精神，结合我校实际，现就深入开展创先争优活动，制定如下实施方案。

一、指导思想和目标要求

（一）指导思想

深入开展创先争优活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“深入学习实践科学发展观，办人民满意教育”为主题，以提高党的建设科学化水平为方向，紧紧围绕《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）》的发布实施，以“学纲要、当先锋、促发展”为载体，坚持从本校实际出发，巩固和拓展深入学习实践科学发展观成果，统筹推进党的建设和其他经常性工作，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，与时俱进，改革创新，在推动科学发展、促进校园和谐、服务师生群众、加强基层组织的实践中建功立业，努力实现组织创先进、党员争优秀、群众得实惠。

（二）目标要求：

1、推动科学发展，办人民满意的教育。学校党组织要认真履行职责，认真贯彻落实党的路线方针政策和中央、省市委的决策部署，以及学校科学发展规划、思路、举措；巩固和扩大学习实践活动成果，进一步解决影响和制约学校科学发展的突出问题，构建科学发展的长效机制；认真学习《国家中长期教育改革和发展规划纲（2010-2020）》，强化学校内涵建设，不断提高教学、科研、管理水平和人才培养质量，促进学校各项事业又好又快发展。

2、促进校园和谐，创社会信赖的学校。学校党组织和党员要及时了解师生思想动态，积极引导，凝聚人心，促进校园人际和谐；大力加强校园文化建设，深入开展社会主义核心价值体系教育、师德师风教育，不断巩固师生团结奋斗的共同思想基础，推动形成良好校园风气；主动排查矛盾纠纷，做好释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾工作，坚决维护校园安定稳定；在重大突发事件面前，立场坚定、旗帜鲜明，坚决捍卫国家、学校和师生利益。

3、服务师生群众，建人才成长的阵地。学校党组织和党员要突出学生在育人中的主体地位，教师在办学中的主体地位；深入开展调查研究，关注师生、群众关心的热点、难点问题，积极参加党员志愿者服务活动，不断提高解决师生、群众实际困难的能力和水平；不断改进干部的思想和工作作风，进一步融洽师生之间、党员与群众之间、学校与社会之间的关系，着力建设有利于师生成才的体制机制。

4、加强基层组织，筑凝心聚力的堡垒。学校党组织要创新工作模式，优化组织设置，扩大组织覆盖，改进活动方式，积极推进学校学习型党组织建设，增强党员队伍的生机活力，把学校基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强战斗堡垒；健全以党组织建设带动其他各类团体和组织建设工作机制，激发各类团体和组织参与学校建设的内在动力。

5、发挥党员作用，提党员综合素质。通过学习型党组织建设，用中国特色社会主义理论武装头脑，提高党员的思想素质；通过学习实践科学发展观，解决影响和制约科学发展的突出问题，提高党员的能力素质；通过党的群众观教育，加强服务基层、服务群众、服务实践，坚持廉洁自律，密切党群关系，提高党员的作风素质。不断提高党员综合素质，增强先进性，充分发挥党员在各项工作中的先锋模范作用。

三、主要内容

开展创先争优活动，以创建“五个好”先进基层党组织、争当“五带头”优秀共产党员为主要内容。

（一）“五个好”先进基层党组织的基本要求

学校先进基层党组织的基本要求是，学习型党组织建设成效明显，出色完成党章规定的基本任务，努力做到“五个好”。

一是领导班子好。领导班子能深入学习实践科学发展观，认真贯彻党的路线方针政策，团结协作，求真务实，勤政廉洁，认真完成上级党组织的决议、决定，有较强的凝聚力和战斗力；党组织负责人党性强、作风正，善于做思想政治工作，得到党员群众的支持和拥护。

二是党员队伍好。党员素质优良，有较强的党员意识，能够在本职岗位上充分发挥先锋模范作用；党员教育管理制度健全，学习培训制度、流动党员“双向管理”制度有效落实，不合格党员得到严肃处置，发展党员工作成效明显，党员队伍结构合理。

三是工作机制好。党组织工作规章制度完善，坚持和完善“三会一课”等基本制度，管理措施到位，工作运行顺畅有序。

四是工作业绩好。各项工作成绩显著，围绕中心、服务大局事迹突出，各项事业协调发展，党员师生群众工作环境、学习条件、生活质量持续改善。

五是群众反映好。党员干部工作作风和工作实绩群众满意；党组织在群众中有较高威信，党员在师生群众中有良好形象。

（二）“五带头”优秀共产党员的基本要求

一是带头学习提高。积极参与推进学习型党组织建设，认真学习实践科学发展观，自觉坚定理想信念和宗旨意识；认真学习新知识新技能，成为本职工作的行家里手、创新创业的模范标兵。

二是带头争创佳绩。具有强烈的事业心和责任感，爱岗敬业、开拓创新、无私奉献；具有较强的执行力和实践力，善于团结协作，勇于承担急难险重的工作任务，在本职岗位上做出显著成绩。

三是带头服务师生。认真贯彻党的群众路线，牢固树立群众观念，增强服务意识，积极帮助师生群众解决实际困难，自觉维护师生群众正当权益。

四是带头遵纪守法。有较强的党员意识和党性观念，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规。

五是带头弘扬正气。发扬社会主义新风尚，模范遵守社会公德、职业道德和家庭美德，生活情趣健康；树立良好师德，恪守学术道德，学为人师，行为世范；敢于同不良风气、违纪违法行为作斗争。

四、方法步骤

创先争优活动总体安排两年半时间，分两个阶段进行。

（一）第一阶段

从现在起到明年7月，着重围绕全面推进区域教育现代化创建，以徐州教育的科学发展迎接建党90周年开展活动。主要抓好两个方面：

1、发动部署、组织学习。认真学习胡锦涛总书记在全党深入学习实践科学发展观活动总结大会上的重要讲话和中央、省市委和省教育工委开展创先争优活动的相关文件以及《中长期教育改革和发展规划纲要》，统一思想认识，积极投入到创先争优活动中来。要结合实际，精心谋划，党员要做具体打算。要做到“四明确一承诺”：

明确实践主题，巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，紧紧围绕“推动科学发展，建设教育强市”，以年度重点工作为中心，确定鲜明、具体、实在的创争主题；

明确活动载体，围绕中心工作，联系实际，明确具体活动载体，充分调动和激发党组织和党员的内在动力和创造活力；

明确创建目标，与学习实践科学发展观整改落实方案紧密衔接，认真制定党组织和党员的创争规划，标杆要高，方向要明，措施要实，充分体现出为徐州教育科学发展抢抓机遇，负重拚搏的坚强决心和锐气；

明确争创标准，坚持“五好”、“五带头”的基本要求，组织党组织和广大党员认真讨论，明确本单位创建先进基层党组织、争当优秀共产党员的具体要求；

作好一个承诺，基层党组织向上级党组织作出承诺，党员向党组织作出承诺，党组织和党员向群众作出承诺，承诺内容与单位年度工作相结合，与党员个人岗位职责相匹配，具体实在，便于考核。

2、全面争创，扎实推进。党组织和广大党员，都要对照创先争优的具体标准，查找自身差距，明确努力方向，采取切实有效的措施，抓好创先争优规划尤其是承诺事项的落实。重点健全六项工作机制：

一是考核评价激励机制。根据上级制定的标准创新机制，确保我校党组织成为先进的典型；健全和完善与中心工作紧密结合的党组织、党员年度考核和评先评优办法。

二是学习型党组织建设机制。健全学习考勤、学习档案、学习通报、学习表彰等制度，完善“述学、评学、考学”机制，通过多种形式抓好党员干部教育培训，优化党员干部的知识结构、综合素质和创新能力。

三是学校领导班子工作机制。坚持和完善学校领导体制，推进学校内部管理体制，完善学校议事决策机制，不断提高学校依法办学、治校的能力和水平。

四是党内民主建设机制。推进学校党务公开，充分发挥党员的主体地位作用。

五是党支部作用发挥机制。党组织工作要与教学、科研、管理等工作紧密结合。加强党务工作者队伍的选任培训。加强基层党支部制度建设，发挥好党支部在党员教育管理监督服务中的作用。

六是党员教育管理监督服务机制。完善党员目标管理制度、党员责任落实制度、民主评议党员制度等。积极推进把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干的“双培”工作，改善和优化学校党员队伍的结构。主要推进方式如下:

一是公开承诺。制定的创先争优实施方案，党员提出参加创先争优活动的具体措施，采取适当方式向群众公布，作出承诺，接受群众监督。

二是领导点评。建立党建工作联系点制度，采取适当方式及时掌握并指导下级党组织活动开展，上级党组织负责人每半年对基层党组织和党员创先争优情况进行一次集中点评，实事求是肯定成绩，指出存在的问题和努力方向。

三是群众评议。采取问卷调查、设置意见箱、召开座谈会、聘请监督员等形式，广泛听取群众意见建议，原则上每年结合年度工作考核评议一次。

四是评选表彰。党委对党支部、党支部对党员开展创先争优活动情况进行考核，适时评选表彰活动中涌现出的先进党支部和优秀共产党员。评选表彰要注重工作实绩和社会公认度，广泛听取党员和群众意见。

（二）第二阶段

从明年7月到党的十八大召开前，着重围绕向党的十八大献礼开展活动。全面回顾总结开展创先争优活动情况，总结经验、展示成果、查找不足，进一步研究制定改进措施，建立创先争优的长效机制。2012年“七一”前，将专项表彰先进基层党组织、优秀共产党员。

四、组织措施

(一)明确领导责任。创先争优活动的领导关系按党组织隶属关系确定。成立创先争优活动领导小组，领导小组下设办公室，具体负责创先争优活动的具体工作。

(二)突出特色重点。根据学校实际情况和党员的岗位特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，找准开展活动的着力点，提出开展活动的具体要求。要以强化办学特色、提升学校内涵为着力点，强化师德师风建设、推进素质教育、减负增效提质、深化课程改革，努力提高教育教学质量，促进学生全面发展，充分发挥党组织和党员的作用，切实成为基层组织和党员创先争优的表率。

(三)坚持典型引路。充分利用报刊、广播、电视、互联网以及现代远程教育、党建信息网、手机短信平台和信息简报等媒体，大力宣传基层党组织和优秀共产党员的典型事迹，大力宣传开展创先争优活动的经验做法和实际效果，加大宣传力度，努力形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

(四)加强督促检查。采取听取汇报、专题调度、交流研讨、明查暗访等形式，了解活动进展情况，研究解决遇到的问题，总结推广经验做法，推动活动顺利开展，要将创先争优活动开展情况及时报全市教育系统创先争优活动领导小组办公室。

附一 中共wellbet2018最新版 委员会公开承诺书

附二 中共wellbet2018最新版 委员会党员公开承诺书

附三 中共wellbet2018最新版 委员会创先争优活动安排

在直属学校创先争优活动

暨党群共建推进会上的讲话

张同礼

同志们：

今天会议的主要任务是，回顾总结直属学校开展创先争优活动情况，学习贯彻中央和省市委以及省教育工委对开展创先争优活动的新要求，明确下一步开展创先争优活动的重点任务，扎实推动直属学校创先争优活动深入开展。刚才，三家单位围绕本单位创先争优活动开展情况，交流做法，畅谈思路，他们的做法值得各单位认真学习借鉴。下面，根据局党委意见，我讲四个方面意见。

一、全面动员，精心组织，实现创先争优活动良好开局

自6月底全市教育系统创先争优活动动员会召开以来，各校高度重视、精心组织，学校党组织和全体共产党员积极响应、主动参与，直属学校创先争优活动开局良好、进展顺利。

一是高度重视，活动开展扎实有力。各校普遍成立了由党组织主要负责同志任组长的领导小组，明确了分管领导和负责创先争优活动日常工作的职能部门。通过召开动员大会、组织集中学习等方式层层发动，通过校园网、宣传标语等方式进行深入宣传，积极营造开展创先争优活动的良好氛围。各校结合本校事业发展实际和“十二五”规划制定，继续以贯彻落实科学发展观为主线，明确活动主题，创设了一系列特色鲜明、务实有效的载体，创争方向正确、目标明确，为推进活动开展、提升党员素质、解决实际问题、满足师生需求提供了有效途径。教育系统广大党员积极响应党组织号召，在本职岗位和平凡工作中，主动创先争优，践行党的先进性，为师生群众做了表率。近一段时间，学校基层党组织认真组织开展公开承诺工作，为创先争优活动的进一步推进奠定了扎实的基础。

二是加强分类指导，活动紧贴教育实际。各学校党组织区分不同情况、不同阶段和不同基础，实行分类指导。基础教育学校着眼于提高教育教学质量、推进素质教育，认真制定活动方案，突出活动实效。职业教育学校认真研究学校发展中存在的突出问题，精心设计活动载体，将创先争优活动开展与推动学校工作有机结合起来。各学校结合推进会、调度会，对不同阶段、不同时期的活动内容进行更新和发展，推动活动按计划、有节奏开展。

三是大力选树先进典型，舆论宣传氛围浓厚。局党委在直属学校中选树了3个先进基层党组织和32名优秀党员，徐州一中郭军英同志还被评为江苏省教育系统优秀共产党员标兵。各学校结合庆祝中国共产党成立89周年活动，积极开展先进基层党组织和优秀党员的评选活动。通过先进典型的选树，一大批群众身边的典型人物脱颖而出，为全市教育系统党组织和党员树立了生动的学习榜样。充分利用徐州教育网、学校校园网，及时宣传报导各地各学校创先争优活动开展情况，营造了浓厚的舆论氛围；各校还认真编发活动简报，对开展活动起到了较好的指导和推进作用。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到活动开展中还存在一些不足，主要是个别学校认识不足，上级部署落实不到位，措施不够扎实；少数学校活动与教育中心工作结合不够紧密，主题和载体特色还不够鲜明；个别学校动员不够深入，活动氛围不够浓厚，党员群众参与活动的渠道不够顺畅。对这些问题，我们要高度重视，切实改进，加强指导。

二、明确要求，围绕中心，提高创先争优活动成效

近一段时间，中央和省市委就活动开展提出一系列新要求。6月21日，在中央政治局第二十一次集体学习时，胡锦涛总书记要求在基层党组织和广大共产党员中营造学先进、赶先进、作贡献、当表率的良好风气。6月30日，中央召开深入开展创先争优活动座谈会，胡锦涛、习近平同志到会作重要讲话。8月31日，在全国党群共建创先争优视频会议上，李源潮同志对党群共建创先争优工作提出要求。省委先后召开活动进展情况调度会、党建带群建推进会，就活动开展作出部署。9月20日，市委召开全市创先争优活动暨党群共建活动推进会，对深入开展党群共建推进创先争优活动进行了部署。我们要认真学习上级对创先争优活动的新要求、新部署，结合教育系统实际，采取得力措施，推动创先争优活动取得新的成效。

一是要围绕中心服务大局开展创先争优活动。创先争优活动是基层党建的一项常规性工作形式。要坚定不移地围绕教育中心、服务教育大局，把基层学校党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用体现在推动教育事业发展的具体实践之中。学校创先争优活动要和教育中心任务紧密结合起来，把学校一个时期中心工作的关键环节项目化，作为党组织创先进、党员争优秀的活动载体，使创先争优活动与中心工作相互融合，以中心工作的成效衡量活动成果。一是要在提高教育教学质量方面开展创先争优，大力提高课堂教学的有效性，推进教学精细化管理。二是要在师德师风建设方面开展创先争优，以良好师风带动学风、校风，推动学校工作全面落实。三是要在推进素质教育方面创先争优，积极推进体教结合，注重开展艺术教育和社团活动，实现学生的全面发展。四是要在总结“十一五”、谋划“十二五”规划方面开展创先争优活动，认真总结学校“十一五”取得的成绩以及存在的不足，进一步谋划好“十二五”规划，明确学校下一步发展方向。

二是要围绕学习实践活动的整改落实开展创先争优活动。创先争优活动是学习实践活动的延展和深化，要通过创先争优活动，巩固扩大学习实践活动成果，对于一些尚未完成整改的问题，特别是涉及体制机制转变等深层次的问题，要加倍努力去解决。要解决制约学校科学发展、干部群众反映强烈的突出问题，以及党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，继续抓紧抓好整改落实工作，认真兑现向教职员工、学生和社会作出的承诺。对学习实践活动中向群众承诺的没有落实到位的事情，要在创先争优活动中抓紧落实和完成，以拓展成果，扩大效应。要在新的起点上继续抓好科学发展观的学习研究和贯彻落实，进一步建立健全促进学校科学发展的长效机制，推动学习实践科学发展观向深度和广度发展。要始终关注师生发展需求，对广大师生员工的要求，党组织要有回应，党员要有行动。在做好学习实践活动中尚未完成的各项实事的同时，准确了解师生的新需求、新期盼和新困难，及时研究，积极制定措施予以解决。

三是要围绕提升党建工作水平开展创先争优活动。创先争优活动是切实推进基层党建工作创新，提高学校党建工作科学化水平的重要契机。要把建设“五个好”基层党组织和争当“五带头”优秀共产党员活动贯穿于基层党组织建设全过程，把党的思想建设、组织建设、制度建设、作风建设和反腐倡廉建设等党的建设各项任务，有机融入到创先争优活动中去。健全考核评价激励机制 根据实际情况制定先进基层党组织和优秀共产党员的具体标准，更有针对性地明确“五个好”、“五带头”的具体内涵，健全和完善与中心工作紧密结合的基层党组织、党员年度考核和评先评优办法。健全学习型党组织建设机制。通过多种形式抓好党员干部教育培训，优化党员干部的知识结构、综合素质和创新能力。健全党内民主建设机制 积极推进学校党务公开，落实党员的主体地位，保障党员的民主权利。健全党支部作用发挥机制 科学合理设置党组织，明确各类基层党支部的主要职责和重点任务，加强基层党支部制度建设和党支部书记队伍的选任培训，发挥好党支部在党员教育管理监督服务中的作用。

三、深化党群共建活动，推动创先争优活动向纵深延展

党群共建创先争优，是新形势下充分发挥群团组织作用的有益探索，也是深化党内创先争优活动的重要举措，对于集聚推动科学发展的合力，推动创先争优活动向纵深发展，具有十分重要的意义。各学校要加强组织领导，落实工作责任，充分发挥党群共建的机制优势，努力形成师生员工齐争共创的良好局面。

一是发挥各方面优势形成共建合力。各学校工会、共青团等群团组织要注重发挥各自优势，积极履行自身职能，形成党组织统一领导、群团组织积极响应、师生员工共同参与的良好局面，推动创先争优活动广泛深入开展。努力做到“三分三合”，即角色上分、思想上合，职责上分、资源上合，任务上分、目标上合，充分调动各个方面创先争优的积极性。工会要以“争创一流干部职工队伍，争创一流工作业绩”为主题，以模范教职工之家创建、“两争一树”活动（争创学习型组织，争当创新型人才，树新时期教职工形象)、“社会尊师重教，教师回报社会”活动、“三问教师”主题教育活动等为载体，组织和引导教职工积极投入到创先争优活动中来，在全体教职工中形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围和生动局面，动员广大教职工为全面提高教育教学质量、办好人民满意教育建功立业。共青团组织要积极开展争创先进集体、争当先进个人”主题实践活动，要以“一团一品”建设为抓手，进一步加强“中学生团校、业余党校”建设，积极倡导志愿者精神和组织青年志愿者行动，深入开展“三不一争做”活动，引导广大团员以良好的精神风貌和优异的学习成绩影响和带动更多的青年创先争优，实现团员青年的共同进步。

二是以“五个同步”为重点深化党群共建。做好党群共建工作，关键是要建立“资源共享、优势互补、相互促进、协调发展”的工作格局，坚持做到“五个同步”。 争创活动同步开展。坚持党建带群建、群建促党建，群团组织充分发挥联系群众的优势，组织更多的职工、青年、妇女参与创先争优活动，创建先进集体、争当先进个人。基层组织同步健全。开展以提高组建率、提高影响力为主要内容的“双提高”活动，不断扩大党组织和群团组织的覆盖面。活动阵地同步建设。建设一批基础设施好、作用发挥好的活动阵地，坚持“一室多用、共建共享”，发挥基层阵地组织学习、开展活动、党群议事等方面的综合功能。目标任务同步落实。保持党建和群建工作目标一致性，在区分党组织和工青妇组织各自工作侧重点的同时，要强调责任共同担当、任务共同落实。工作绩效同步考核。把党群共建创先争优，列入各级领导班子考核，重点考核党群部门推进共建工作的具体举措和实际效果，引导党群共建创先争优工作向纵深发展。

三是认真抓好党群共建示范点建设。党群共建示范点创建活动，是党群共建创先争优活动的重要抓手，有利于动员广大党员、教职工和团员青年积极投身学校事业发展，形成党群组织创先进、师生员工争优秀的良好局面。各学校要明确做好示范点创建工作的要求，紧密结合本单位党群共建工作的实际，认真组织动员，制定具体实施方案，精心设计活动载体，落实各项创建措施，提高创建活动的吸引力和影响力。要认真组织检查评估，局创先争优活动领导小组办公室要把示范点创建工作列入创先争优活动整体表彰评选范围，组织工会、团委等部门组成考核组，对申报的示范点进行评估检查，对通过考核的党群共建示范点进行表彰。

四、整体把握，突出重点，做好当前创先争优活动各项工作

当前，全市教育系统正在深入学习贯彻全国全省教育工作会议精神和国家、江苏省中长期教育改革和发展规划纲要，积极实施五大战略六大工程，大力推进素质教育，提升教师队伍素质，努力实现建设教育强市目标。各学校党组织要深入学习领会创先争优活动的最新要求，紧密联系全市教育事业发展十二五规划以及本校实际，按照实施方案的具体要求，综合运用多种方式推进活动开展，做到整体谋划、突出重点。总体来看，近期要集中力量抓好以下几项工作。

一是进一步深化公开承诺工作。在创先争优活动中实行公开承诺，是中央要求的推进活动开展重要方式之一，也是确保活动取得实效的前提和基础。通过公开承诺，把党组织和党员要干的实事向群众公开，让党员把身份亮出来、把承诺的事情做起来，激发创先争优的内在动力。各学校要在前一阶段开展公开承诺工作的基础上，继续深化公开承诺工作，力求取得实效。基层党组织要重点在如何服务中心工作、提高履职效能、积极服务师生等方面作出承诺，党员教职工要重点在教育教学、师德师风、服务师生、遵纪守法等方面作出承诺。公开承诺要符合党组织和党员个人的实际情况，经过努力可以实现，避免空洞承诺、过高承诺。要明确兑现承诺的时限要求和实际措施，自觉接受师生群众的监督，确保按时实现承诺。

二是认真开展领导点评和群众评议活动。做好领导点评工作，是督促基层党组织和党员践行公开承诺的重要举措，是进一步推进创先争优活动深入开展的重要途径。局党员领导成员负责对联系点单位进行点评，学校党组织成员负责对所属党支部进行点评，党支部书记负责对党员进行点评。领导点评要紧紧围绕推动教育科学发展、促进社会和谐、服务广大师生、加强基层组织建设的总要求，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为主要内容，肯定成绩、指出问题，明确努力方向。各学校党组织要切实加强领导，作好安排部署，抓好组织实施，确保每个基层党组织和党员都参与到点评中来，实现领导点评工作全面覆盖。要深入实际、深入基层、深入群众，认真进行调查研究，真实掌握基层党组织和党员开展创先争优活动的措施、进展和实效，使领导点评具有客观性、针对性和有效性。要区别不同类型学校基层党组织实际情况，针对不同岗位党员特点，进行分类点评。要通过领导点评，促使基层党组织和党员把创先争优落实到本职工作上，防止基层不重视、支部不落实、党员不行动，尤其防止创先争优活动与中心工作相脱节。对创先争优活动思想不重视、措施不得力、效果不明显的基层党组织和党员，及时提出批评，责令限期整改。对基层党组织和党员开展活动的情况，上级党组织要适时组织党员群众进行评议。党组织和党员要认真研究群众评议中提出的意见建议，及时回应，切实改进。

三是抓好领导联系点工作。教育行政部门和学校都要建立领导干部创先争优活动联系点制度，是这次活动提出的硬性要求。党员领导成员要积极开展工作，加强对联系点创先争优活动的指导。一是指导帮助联系点研究制定符合实际、简便易行的活动方案，确定开展活动的载体。二是定期深入联系点了解掌握活动开展情况、教职工思想动态，对联系点创先争优活动进行点评，发现并解决活动中存在的问题或偏差。三是密切联系学校党员、教师和学生，广泛听取他们的意见建议，帮助他们解决实际困难，为基层党员和群众办好事、办实事。

四是继续选树先进典型。要大力发现、选树、推广基层学校党组织“五个好”、“五带头”的鲜活典型，组织开展向教育系统以及身边先进典型的学习活动，发挥典型的引领作用，放大典型的示范作用，让党员群众学有榜样、赶有方向，切实形成学习先进、争当先进、赶超先进的良好风气。要认真组织开展“学党史、树理想信念，学典型、树人生标杆”活动，通过组织演唱爱党爱国革命歌曲、开展党史知识竞赛等方式，了解党在社会发展各阶段的不同历史任务，明确新时期共产党员理想信念的科学内涵和实践途径，确立新时期党组织和党员先进性的新坐标；通过评选各种先进典型、开展“身边的党员”征文和演讲比赛等方式，用身边事教育身边人，提升活动成效。

同志们，直属学校创先争优活动已经实现良好开局，后面还有许多工作要做。我们要围绕即将制定出台的徐州教育发展十二五规划，进一步振奋精神，加倍努力，扎实工作，以更加坚定的信心、更加有力的措施、更加扎实的作风，把创先争优活动不断引向深入，确保创先争优活动取得实实在在的成效。

中共徐州市教育局委员会

关于进一步推进党群共建创先争优活动的实施意见

局直属各学校党委（总支、支部）:

为深入贯彻落实全市创先争优活动暨党群共建推进会精神，按照局党委创先争优活动的总体部署和要求，坚持党内带党外、党员带群众，以党组织和党员创先争优带动师生员工创先争优，充分调动广大教职工、团员青年的积极性、主动性和创造性，努力形成师生员工争当先进、争创优秀的生动局面，现就局直属学校深入开展党群共建创先争优活动提出如下实施意见。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神，以科学发展观为统领，以构建资源共享、组织共建、活动共抓、先进共创的创先争优新格局为重点，进一步加强和完善学校基层党组织对群团组织的领导，切实增强群团组织吸引力、凝聚力和战斗力，进一步提升教育系统基层党群共建整体水平，为建设教育强市提供坚强动力。

二、目标要求

通过深入开展党群共建创先争优活动，群团组织要广泛凝聚广大教职工的热情、智慧和力量，充分发挥群团组织在围绕中心、服务大局中的重要作用，努力建立“资源共享、优势互补、相互促进、协调发展”的工作格局。

党组织要以“推动科学发展，建设教育强市”为主题，以“推动科学发展，促进教育和谐，加强基层组织，发挥党员作用，服务师生员工”为目标，统揽创先争优党群共建工作，领导和指导群团组织利用各自优势，认真开展创先争优活动，引导广大教职工、青年团员紧紧围绕教育中心工作比业务、比奉献、比师德，为教育事业发展做出贡献。

工会要适应新形势下党对工会工作的新要求、教职工群众的新期待，以构建和谐劳动关系为核心，以弘扬劳模精神为动力，以创建“五个好(领导班子好，党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好)、争当“五个模范”(自觉学习的模范、执行政策的模范、服务群众的模范、爱岗敬业的模范、遵纪守法的模范)为主要标准，组织和引导广大工会干部和教职工积极投入到创先争优活动中来，在全体教职工中形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围和生动局面，动员广大教职工为全面提高教育教学质量、办好人民满意教育建功立业。

共青团要切实加强基层组织建设，团结带领广大团员青年围绕教育中心工作、立足本职岗位奉献青春和力量。要把开展创先争优活动与彰显团员先进性结合起来，引导广大团员不断增强团员意识，用科学的理论武装自己、用广博的知识丰富自己、用优良的作风锤炼自己，争做时代的青年先锋，为团旗增光添彩。

三、主要措施

各学校党组织和群团组织要从自身实际出发，紧密围绕推动科学发展、促进校园和谐、服务中心工作、加强基层组织这一总体要求，充分发挥党群共建的机制优势和群团组织的自身优势，团结带领广大师生员工踊跃参与创先争优活动，推动学校全面发展。

1、充分调动各方面创先争优积极性，做到“五个同步”。党组织要充分发挥领导核心作用，切实加强对群团组织的领导和指导。群团组织要积极发挥联系群众的纽带作用，在全体师生员工中大力营造争当先进、创造优秀的良好氛围。要坚持党建带群建、群建促党建，做到“五个同步”。争创活动同步开展。努力做到“三分三合”，即角色上分、思想上合，职责上分、资源上合，任务上分、目标上合，充分调动各个方面创先争优的积极性。基层组织同步健全。开展以提高组建率、提高影响力为主要内容的“双提高”活动，不断扩大党组织和群团组织的覆盖面，进一步健全基层群团组织机构，夯实活动基础，强化服务职能。活动阵地同步建设。建设一批基础设施好、作用发挥好的活动阵地，坚持“一室多用、共建共享”，发挥基层阵地组织学习、开展活动、党群议事等方面的综合功能。目标任务同步落实。保持党建和群建工作目标一致性，在区分党组织和群团组织各自工作侧重点的同时，要强调责任共同担当、任务共同落实。工作绩效同步考核。把党群共建创先争优，列入各级领导班子考核，重点考核党群部门推进共建工作的具体举措和实际效果，引导党群共建创先争优工作向纵深发展。

2. 全面完善党群共建创先争优活动机制，形成三项制度。建立联席会议制度。要建立党组织、工会、共青团等共同参与的党群共建创先争优联席会议制度，及时分析创先争优活动情况，研究推进办法和措施。要采取召开推进会、经常性检查等方式，总结推广经验，推动面上工作，把党群共建创先争优的各项任务落到实处。各单位要制定群团组织创先争优的实施方案，加强具体指导，切实抓好本单位的创先争优活动。完善群团组织干部选拔机制。 党组织要选优配强群团组织领导班子，真正把政治上靠得住、工作上有能力、熟悉群团工作情况、热爱群团工作的干部选拔到群团组织领导班子中，努力建设一支政治坚定、业务熟练、能力适应的群团干部队伍。健全群团干部教育培训制度。把工会、共青团干部纳入干部培训计划，通过参加培训、实践锻炼等各种形式，提高他们做好本职工作的能力。认真组织党政群团干部学习，统一内容，统一要求，共同提升。

3.积极探索创新活动载体，丰富活动形式。党组织和广大党员，要对照创先争优的具体标准，查找自身差距，明确努力方向，采取切实有效的措施，抓好创先争优规划尤其是承诺事项的落实，重点健全考核评价激励机制、学习型党组织建设机制、学校领导班子工作机制、党内民主建设机制、党支部作用发挥机制、党员教育管理监督服务机制等六项工作机制。积极开展创建“五好基层党组织”、党员“五带头、五争当”活动、党员“五个一”活动、“学党史、树理想信念，学典型、树人生标杆”活动，根据本单位群团组织的实际情况，创新党群共建创先争优的活动载体和服务平台，组织和动员广大师生员工围绕教育中心工作创先争优，为徐州教育事业科学发展作出贡献。工会要以“模范教职工之家”创建为主要内容，积极开展“争创学习型组织，争当创新型人才，树新时期教职工形象”的“两争一树”活动，“青蓝工程”，“师徒结对”，“社会尊师重教、教师回报社会”活动，深化“三问教师”主题教育活动，完善党政工联席会议制度、校务公开制度、教代会制度。共青团要深入开展“争创先进集体、争当先进个人”主题实践活动，扩大组织覆盖，提高团员素质；以争创五四红旗团委（团支部）和争当优秀共青团员为主要内容，加强“一团一品”、“中学生团校、业余党校”建设，深入开展“三不一争做”活动，积极组织青年志愿者行动，继续开展“助学义卖”等扶困助学活动。

4、有力有序开展党群共建示范点创建，深化共建成效。 党群共建示范点创建活动，是党群共建创先争优活动的重要抓手，有利于动员广大党员、教职工和团员青年积极投身学校事业发展，形成党群组织创先进、师生员工争优秀的良好局面。一是积极动员部署。各学校要明确做好示范点创建工作的要求，紧密结合本单位党群共建工作的实际，认真组织动员，制定具体实施方案，精心设计活动载体，落实各项创建措施，提高创建活动的吸引力和影响力。二是认真组织申报。申报采取自下而上、逐级申报的方式进行。各学校根据创建活动的实际情况，向局创先争优活动领导小组办公室申报。申报材料包括示范点创建活动计划、总结和相关申报报表等。三是开展评估检查。局创先争优活动领导小组办公室组织工会、团委等部门组成考核组，对申报的示范点进行评估检查。评估检查采取听取工作汇报、查阅工作台帐、现场调研检查等方式进行。四是开展评选表彰。局创先争优活动领导小组办公室将把示范点创建工作列入创先争优活动整体表彰评选范围，适时对创建活动进行总结，对党群共建创先争优示范点进行表彰。同时将把优秀党群共建示范点向市创先争优活动办推荐。

四、组织领导

各学校党组织和群团组织要加强领导，精心组织，切实把党群共建创先争优抓紧抓实抓好，推动创先争优活动取得更大成效，真正成为师生员工满意工程。

1.加强领导，落实责任。党组织要把党群共建创先争优活动列入重要议事日程，纳入党的建设工作总体布局，与党组织创先争优活动同部署、同推动、同落实，使党组织与群团组织创先争优紧密结合、协调推进。坚持党委统一领导，工会、共青团等部门积极发挥职能作用，狠抓工作落实。

2.围绕中心，扎实推进。各学校党组织要坚持把创先争优与学校中心工作融为一体，以党群共建创先争优推动中心工作的创先争优。基层党组织要以创先争优为动力，在完成单位中心任务上争先进；党员要以创先争优为动力，立足本职岗位创优秀。要充分调动工青妇组织和广大职工、青年、妇女的积极性，努力以一流的态度、一流的技术、一流的作风，创造一流的工作业绩，为完成中心任务作贡献。

3.强化宣传，选树典型。要运用多种手段，宣传党群共建创先争优的成功做法和新鲜经验，注重选树群众看得见、摸得着的先进典型，用身边事教育身边人，充分发挥典型的示范带动作用，引导广大教职工和团员青年学习先进、争当先进、赶超先进。要及时总结推广先进经验，发挥典型示范作用，不断扩大创先争优活动的影响，增强吸引力和凝聚力。

中共徐州市教育局委员会

关于做好创先争优活动领导点评工作的通知

局直属各学校党委（总支、支部）：

开展领导点评，是贯穿创先争优活动全过程的重要推进方式，也是促使基层党组织和党员认真践行诺言、推动活动取得实效的关键环节。做好领导点评工作，有利于督促基层党组织和党员更加紧密围绕教育中心工作开展活动，有利于基层党组织和党员在活动中不断提升工作水平，有利于充分激发基层党组织和党员教书育人的热情。根据《局党委深入开展创先争优活动实施方案》的要求，现就在创先争优活动中做好领导点评工作通知如下：

一、领导点评的责任主体

领导点评工作原则上按照党组织隶属关系逐级进行。结合工作分工，基层学校党组织及其主要负责人由局党委负责人进行点评，基层学校党组织领导班子成员由学校党组织主要负责人进行点评，党员由其所在党支部负责人进行点评。基层党组织和党员要通过个人自评、同级互评、上级讲评、联系点领导点评等方式开展工作，努力实现领导点评工作全覆盖。各级党员领导干部要通过参加组织生活会、调研座谈会、情况通报会等方式，对联系点党组织和党员活动开展情况、基层党建工作情况等进行点评。

二、领导点评的主要内容

领导点评要按照“推动科学发展、促进校园和谐、服务师生群众、加强基层组织”的总体目标，紧扣“推动科学发展，建设教育强市”主题，紧密结合徐州教育改革发展的实际，将履行职责、兑现承诺、发挥作用情况作为主要内容。对基层党组织的点评内容主要包括：组织开展创先争优、党群共建活动情况；本校中心工作和重点任务完成情况；为师生办好事实事情况；加强党组织和党员队伍建设情况；存在问题及努力方向等。对党员的点评内容主要包括：参加创先争优活动情况；践行公开承诺、立足岗位争优秀情况；联系和服务师生，为师生办好事情况；存在不足及改进方向等。

三、领导点评的方法步骤

1、广泛了解情况。开展点评工作前，各级领导要做好充分准备，认真调查研究，广泛征求群众意见，掌握基层党组织和党员近期中心工作及创先争优活动开展的基本情况等。被点评的基层党组织和党员要认真总结回顾工作和学习情况，提出自我改进的具体措施，及时形成书面材料报上级领导参阅。开展点评工作时，各级领导要综合运用看、听、问、查等方式，全面了解基层党组织和党员争创“五个好”、争当“五带头”的情况，有的放矢的开展领导点评工作。

2、提出点评意见。领导点评可以采取深入现场点评、会议集中点评、个别谈话点评等多种方式进行。上一级党组织负责人对基层党组织的点评，可以结合召开有关会议、深入基层调研、开展督促检查等经常性工作进行，原则上每学期至少进行一次集中点评，本次领导点评要在2010年12月15日前全面完成。党支部负责人对党员的点评，可以采取召开支部党员大会的方式进行，也可以结合党员学习培训、“三会一课”、党员活动日等经常性工作进行。提出点评意见时，既要充分肯定创先争优活动取得的成绩，也要指出存在问题，指明努力方向，提出整改要求。局党委领导干部要采取现场点评的方式，深入各自联系点面对面的开展领导点评工作。

3、督促整改落实。点评后，对领导提出的点评意见，基层党组织和党员要认真研究讨论，明确整改措施，加大整改力度，务求整改实效。要将相关整改情况以书面形式在两周内回复点评领导。整改时间长的，要汇报阶段性推进措施；近期可以解决的，要汇报整改结果。基层党组织和党员要建立健全领导点评工作台帐，统一基础材料样式，对点评时间、地点、责任人等主要事项详细记录，点评和整改工作总体情况可以在一定范围内以适当形式向党员群众通报。各级领导要经常调度被点评单位的整改落实情况，适时组织“回头看”，确保点评有回应，整改有落实。

四、领导点评的有关要求

1、注重推动中心工作。紧紧围绕各学校的中心任务、发展目标和重点工作，根据基层党组织的职责任务和党员的岗位特点，坚持干什么就点评什么，促使基层党组织和党员把创先争优体现到日常工作生活中、落实到实际行动上，推动中央、省、市委和局党委重大决策部署及上级党组织指示精神的贯彻落实，促进中心工作和重点任务的完成，防止创先争优活动与中心工作出现“两张皮”现象。

2、加强分类指导。要深入实际、深入基层、深入群众，认真进行调查研究，真实掌握基层党组织和党员开展创先争优活动的措施、进展和实效，使领导点评具有客观性、针对性和有效性。要区别不同类型学校基层党组织实际情况，针对不同岗位党员特点，进行分类指导、分类点评。

3、注重取得实效。要通过领导点评，促使基层党组织和党员把创先争优落实到本职工作上，防止基层不重视、支部不落实、党员不行动，尤其防止创先争优活动与中心工作相脱节。对创先争优活动思想不重视、措施不得力、效果不明显的基层党组织和党员，及时提出批评，责令限期整改。

4、强化典型推动。在实行领导点评工作过程中，要深入挖掘和总结基层党组织和党员的先进事迹，着力推介创先争优活动中的好经验、好做法。通过典型宣传，以点带面，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

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创先争优活动领导点评工作实施方案

2010、11、8

根据中共徐州市教育局委员会《关于进一步推进党群共建创先争优活动的实施意见》《关于做好创先争优活动领导点评工作的通知》精神，结合我校工作实际，制定如下实施方案。

一、领导点评的目的

领导点评是指上级党组织对下级党组织、各单位党组织负责人对本单位及其所属基层党组织、各基层党支部对党员开展创先争优活动情况进行的指导性评价。通过点评，促进基层党组织和广大党员正确把握开展创先争优活动的总体要求和目标方向，努力找准自身存在的差距和问题，切实对照所作的承诺扎实工作，更好地发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，推动我校创先争优活动深入、有序、健康开展。

二、领导点评的责任主体和对象

领导点评的责任主体原则上根据党组织隶属关系确定。基层党组织及其主要负责人由上一级党组织负责人点评，基层党组织班子成员由党组织主要负责人点评，党员由其所在党支部负责人点评。

我校的领导点评对象为学校党组织和全体共产党员。党委书记对各党支部和党支部书记进行点评，各党支部书记负责对其党员进行点评。

三、领导点评的主要内容

领导点评要围绕推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织的总体要求和创建“五个好”先进基层党组织、争做“五带头”优秀共产党员的基本要求，结合我校的教育教学、管理服务的实际情况，将履行职责、兑现承诺、发挥作用作为主要内容，实事求是给予点评，肯定成绩、指出问题，明确努力方向。

（一）对各党支部的点评，重点围绕以下5个方面进行

1. 组织抓好创先争优活动，深入学习实践科学发展观，立足教育教学、管理服务的实际情况，推动我校中心工作和重点任务完成的情况；

2. 认真开展公开承诺，切实兑现公开承诺的情况；

3. 促进和谐，服务师生，解决群众关心的热点难点问题的情况；

4. 加强党组织和党员队伍建设情况，积极创建“五个好”党组织，发挥党组织的战斗堡垒作用情况；

5. 存在的问题及努力方向。

（二）对党员的点评，重点围绕以下6个方面进行

1. 积极投身创先争优活动，立足本职工作争优秀，特别是完成教育教学、管理服务任务的表现情况；

2. 认真开展公开承诺，切实践行承诺的情况；

3. 为群众办实事做好事，为师生服务的情况；

4. 履行党章规定的义务，在本部门发挥模范带头作用的情况；

5. 在提出工作思路、强化执行能力以及工作效率业绩和廉洁自律方面的情况；

6. 存在的不足及努力方向。

四、领导点评的方式

上级党组织对下级党组织、党委对党支部点评可采用集中点评和上门点评的方式进行，也可采取召开会议、现场观摩等形式进行；党支部对党员点评一般采取召开支部党员大会的方式进行，也可结合党员学习培训、“三会一课”、谈心谈话、支部书记联系党员等多种方式进行。领导点评主要以正面激励为主，可以集中点评，也可逐个点评。

领导点评要做好充分准备，认真调查研究，广泛征求群众意见，掌握基层党组织和党员的主要工作及开展创先争优活动情况。点评时，要认真听取基层党组织和党员汇报，实事求是地肯定成绩，指出问题，提出改进意见，明确努力方向。

领导点评情况要做好记录，建立台账，并通过适当方式在一定范围内向群众通报。各党支部将调研情况和领导点评情况形成书面材料报党委。

五、领导点评的时间和步骤

(一)本次领导点评时间安排

12月1日—12月3日 各党支部对党员进行领导点评；

12月5日—12月7日 党委书记对各党支部进行领导点评。

（二）领导点评主要按以下步骤进行

1. 汇报情况。点评前，党支部向党委、党员向党支部书面或口头汇报前段创先争优活动、践行公开承诺的情况，特别是党组织和党员推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织等工作情况，并对进一步搞好活动提出设想和建议。

2. 进行点评。点评领导结合实际肯定成绩，指出问题和不足，提出意见和建议。点评结束后，及时填写《基层党组织创先争优活动领导点评登记表》或《党员创先争优活动领导点评登记表》。

3. 整改落实。领导点评结束后，认真整理汇总领导点评意见。对于领导提出的点评意见，党支部和党员认真研究讨论，落实整改措施。并将相关情况以书面形式及时回复领导。

4. 跟踪问效。各党支部要根据领导点评内容，结合公开承诺工作，综合汇总分析各方面反映的情况，及时解决工作中存在的问题。要将领导点评工作与群众评议有机衔接，把本次领导点评整改落实情况作为下一次领导点评和群众评议的重要内容，并将领导点评情况作为基层党组织和党员评比表彰的重要依据。

六、有关要求

要把领导点评作为推进创先争优活动的重要抓手，切实加强领导，精心组织实施。

1. 落实领导责任。实施领导点评，“一把手”为第一责任人。要切实加强领导，作好安排部署，抓好组织实施，确保党员都参与到点评中来，实现领导点评工作全面覆盖。

2. 注重取得实效。运用各种方式进行点评，用切实有效的工作方法转变工作作风，推动工作落实，营造创先争优的浓厚氛围。重视点评后的结果运用，不断拓展创先争优活动的工作思路，切实增强党员干部创先争优意识，有效激发创先争优内在动力。通过领导点评，促使党员把创先争优体现“正在干的事情”之中、落实到工作实际和本职岗位中。

3. 强化典型推动。在实行领导点评工作过程中，要深入挖掘和总结基层党组织和党员的先进事迹，着力推介创先争优活动中的好经验、好做法。通过典型宣传，以点带面，形成学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。

附四 《基层党组织创先争优活动领导点评登记表》

附五 《党员创先争优活动领导点评登记表》

中共徐州市教育局委员会

关于印发《创建五好基层党组织考核细则》的通知

局直属各学校党委（总支、支部）：

创建“五好”基层党组织（领导班子好，党员队伍好，工作机制好，工作业绩好，群众反映好）是创先争优活动的重要内容。

为推动学校创先争优活动的深入开展，根据《徐州市教育局党委关于在全市教育系统基层党组织和党员中深入开展创先争优活动的实施方案》，结合直属学校实际，特制定《创建五好基层党组织考核细则》。希望各学校认真对照《细则》要求，扎实做好五好基层党组织创建工作。局党委每年结合学校领导班子考核，依据《考核细则》对学校党建工作进行考核。考核结果将作为学校绩效考核的重要内容和党组织负责人提拔任用的重要依据。对工作突出的学校进行表彰，对得分后三位学校党组织负责人进行诫勉谈话。

附六 《创建五好基层党组织考核细则》

中共徐州市教育局委员会

关于深化党员“五带头、五争当”活动的通知

局直属各学校党委（总支、支部）：

深入开展党员“五带头、五争当”（ 带头学习提高，争做学习标兵；带头争创佳绩，争做为人师表标兵；带头服务师生，争做爱岗敬业的标兵；带头遵纪守法，争做勤廉标兵；带头弘扬正气；争做道德风尚标兵）活动，是创先争优活动的重要内容。为进一步明确要求，推动工作开展，现就直属学校组织开展党员“五带头、五争当”活动通知如下:

一、进一步认识开展党员“五带头、五争当”活动的重要意义

在局直属学校深入开展党员“五带头、五争当”活动，是贯彻落实中央、省市委关于在基层党组织和广大党员中开展创优争先活动的重要举措，是广大党员践行科学发展观、保持先进性的重要内容，有利于更好地发挥学校党组织的战斗堡垒和广大党员的先锋模范作用，建设和谐校园，促进学校教育教学等各项工作。各学校党组织要进一步理解活动的重要意义，结合学校工作实际，认真组织开展。

二、结合学校实际，进一步细化党员“五带头、五争当”的内容

各学校党组织要认真按照局创先争优活动方案要求，结合学校党组织和党员实际情况，组织广大党员认真讨论，明确本校党员“五带头、五争当”的具体内容和评比细则。一是要特色鲜明，切合实际。党员五带头内容要有鲜明的学校特色，符合学校的办学实际。切忌好高骛远，形式主义。二是要简洁可行，好记好评。优秀共产党员的标准要具体简洁，让广大党员通过努力能够达到。三是要解决问题，推动工作。开展党员“五带头、五争当”活动，要着眼于解决学校工作中存在的问题，提升学校教育教学水平，全心全意为师生服务。

三、加强组织领导，确保活动取得实效

各学校党组织要高度重视党员“五带头、五争当”创建活动，精心组织，科学安排。要制定切实可行的活动方案，抓好具体的组织实施工作。要组织广大党员对照“五带头、五争当”的具体要求，及时查摆工作中存在的差距和不足，狠抓落实。要建立党员个人活动档案，做到有布置、有检查、有考核、有总结、有记录，确保活动的各项任务落到实处、收到实效。要认真按照党员“五带头、五争当”具体标准，每学年进行一次优秀共产党员评比、五项党员标兵评比。要及时发现、培养、选树活动先进典型，认真总结、宣传典型经验和成功做法，充分发挥典型引路、榜样示范作用，推动党员“五带头、五争当”活动向纵深发展。

十七大报告完美总结版

中国共产党第十七次全国代表大会，是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜（党的大会首次），以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导（即指导思想，加入十六大确立的“三”，注意没有“科”），深入贯彻落实科学发展观，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐（首次把“科学发展、社会和谐”写入党代会报告），为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗。

1、（举什么旗）中国特色社会主义伟大旗帜，是当代中国发展进步的旗帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。 （发展中国特色社会主义的“四大要求”）解放思想是一大法宝，改革开放是强大动力，科学发展、社会和谐是基本要求，全面建设小康社会是党和国家到二０二０年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。

2、改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命，目的就是要（改革开放“三大目标”）：①解放和发展社会生产力；②推动我国社会主义制度自我完善和发展；③加强和改进党的建设。

（“三个最”）新时期最鲜明的特点是改革开放；新时期最显著的成就是快速发展；新时期最突出的标志是与时俱进。我们党坚持马克思主义的思想路线，不断探索和回答什么是社会主义、怎样建设社会主义，建设什么样的党、怎样建设党，实现什么样的发展、怎样发展（改革开放三十年马克思主义中国化探索的“三大主题”）等重大理论和实际问题，不断推进马克思主义中国化，坚持并丰富党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。

改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。改革开放以来我们取得一切成绩和进步的根本原因（首次提出），归结起来就是：开辟了中国特色社会主义道路，形成了中国特色社会主义理论体系（“重大论断”，“一路一体”，该条写入了党章）。高举中国特色社会主义伟大旗帜，最根本的就是要坚持这条道路和这个理论体系。

（走什么路）中国特色社会主义道路（科学内涵），就是在中国共产党领导下，立足基本国情，（1）以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放；（2）解放和发展社会生产力；（3）巩固和完善社会主义制度；（4）建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化、社会主义和谐社会，建设富强民主文明和谐（新加）的社会主义现代化国家。

中国特色社会主义理论体系（第一次提出），就是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的科学理论体系。中国特色社会主义理论体系是不断发展的开放的理论体系。

3、科学发展观（历史地位、意义），是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进（第一次提“科”）的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。（科学发展观基本理论问题：创造性地提出和回答了实现什么样的发展，怎样发展的问题。）

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。当前我国发展的阶段性特征，是社会主义初级阶段基本国情在新世纪新阶段的具体表现。

科学发展观的科学内涵、精神实质（“四大原则”，该条写入了党章）：第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。 （三大发展目标）实现：①以人为本、全面协调可持续的科学发展；②全社会团结和睦的和谐发展；③自身发展与维护世界和平的和平发展。 （科学发展（增长方式转变）必须做到）：①把握发展规律；②创新发展理念；③转变发展方式；④破解发展难题；⑤提高发展质量和效益。 （以人为本必须做到）：①尊重人民主体地位；②发挥人民首创精神；③保障人民各项权益；④走共同富裕道路；⑤促进人的全面发展；⑥做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 （可持续发展要求）：按照中国特色社会主义事业总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设（“四位一体”），促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调（“三个协调”）。 （“五个统筹”）统筹：①城乡发展；②区域发展；③经济社会发展；④人与自然和谐发展；⑤国内发展和对外开放。（统筹“三大关系”）：中央和地方；各方面利益（“三种利益”：个人利益和集体利益、局部利益和整体利益、当前利益和长远利益）；国内国际两个大局。

深入贯彻落实科学发展观（四大要求）：（1）始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线；（2）积极构建社会主义和谐社会；（3）继续深化改革开放； （4）切实加强改进党的建设。 “一个中心、两个基本点”科学内涵：以经济建设为中心是兴国之要；四项基本原则是立国之本；改革开放是强国之路。 社会和谐是中国特色社会主义的本质属性。 建设社会主义和谐社会总要求（目标）:民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处；总原则：共同建设、共同享有。 （科学发展与社会和谐辨证关系）：科学发展和社会和谐是内在统一的。没有科学发展就没有社会和谐，没有社会和谐也难以实现科学发展。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，是在发展的基础上正确处理各种社会矛盾的历史过程和社会结果。

4、实现全面建设小康社会奋斗目标的（五项）新要求：①增强发展协调性，努力实现经济又好又快（以前是又快又好）发展。转变发展方式取得重大进展，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现人均国内生产总值到二0二0年比二000年翻两番；②扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义；③加强文化建设，明显提高全民族文明素质；④加快发展社会事业，全面改善人民生活；⑤建设生态文明（“四大文明”：物质文明、精神文明、政治文明（江十六大）、生态文明（首次）），基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。

5、实现未来经济发展目标，关键要在加快转变经济发展方式、完善社会主义市场经济体制方面取得重大进展。要大力推进经济结构战略性调整，更加注重（三“提高”）提高自主创新能力、提高节能环保水平、提高经济整体素质和国际竞争力。（1）提高自主创新能力，建设创新型国家。（2）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。要坚持走中国特色新兴工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，（三个“转变”）促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。（3）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。（4）加强能源资源节约和生态环境保护，增强可持续发展能力。（5）推动区域协调发展，优化国土开发格局。（6）完善基本经济制度，健全现代市场体系。（7）深化财税、金融等体制改革，完善宏观调控体系。（8）拓展对外开放广度和深度，提高开放型经济水平。 （提高对外开放水平主要措施）：坚持对外开放的基本国策，把“引进来”和“走出去”更好结合，扩大开放领域，优化开放结构，提高开放质量，完善开放型经济体系；深化沿海开放，加快内地开放，提升沿边开放；加快转变外贸增长方式，创新利用外资方式，优化利用外资结构；创新对外投资和合作方式，支持我国企业开展国际化经营，加快培育我国的跨国公司和国际知名品牌；实施自由贸易区战略，促进国际收支基本平衡，防范国际经济风险。

6、人民民主是社会主义的生命。（“三个坚持”）要坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度（根本政治制度）、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度（基本政治制度）以及基层群众自治制度（首次纳入中国特色政治发展道路），不断推进社会主义政治制度自我完善和发展。深化政治体制改革，必须坚持正确政治方向，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家。（1）扩大人民民主，保证人民当家作主。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心；（2）发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利；（3）全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家；（4）壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量；（5）加快行政管理体制改革，建设服务型政府；（六）完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。

7、推动社会主义文化大发展大繁荣：（1） 建设社会主义核心价值体系（首提），增强社会主义意识形态的吸引力和凝聚力。（核心价值体系四方面内容）马克思主义指导思想；中国特色社会主义共同理想；爱国主义为核心的民族精神和改革创新为核心的时代精神；社会主义荣辱观。（2）建设和谐文化，培育文明风尚；（3）弘扬中华文化，建设中华民族共有精神家园；（4）推进文化创新，增强文化发展活力。

8、加快推进以改善民生为重点的社会建设。（目标）：努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。社会主义建设六大任务：（1）优先发展教育，建设人力资源强国。教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的重要基础。（教育公平措施）：坚持教育公益性质，加大财政对教育投入，规范教育收费，扶持贫困地区、民族地区教育，健全学生资助制度，保障经济困难家庭、进城务工人员子女平等接受义务教育。（2）实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业。（3）深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入。（4）加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。（5）建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平。（6）完善社会管理，维护社会安定团结。

9、我们将遵循“和平统一、一国两制”的方针和现阶段发展两岸关系、推进祖国和平统一进程的八项主张，（“四不”）坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协。坚持一个中国原则，是两岸关系和平发展的政治基础。我们郑重呼吁，在一个中国原则的基础上，协商正式结束两岸敌对状态，达成和平协议，构建两岸和平发展框架，开创两岸关系和平发展新局面。

10、以改革创新精神全面推进党的建设：必须把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党、从严治党，贯彻为民、务实、清廉的要求，加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设（“五大建设”）。（1）深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系；（2）继续加强党的执政能力建设；（3）积极推进党内民主建设；（4）不断深化干部人事制度改革；（5）全面巩固和发展先进性教育活动成果；（6）切实改进党的作风。

党的十七届四中全会精神要点

一、四个“着眼于”：新形势下加强和改进党的建设的立足点

全会提出，加强和改进新形势下党的建设，必须全面贯彻党的十七大关于党的建设总体部署，按照党章要求——“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感，着眼于保持党同人民群众的血肉联系。”

党的十七大提出，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程。专家认为，全会提出的这四个“着眼于”，是贯彻落实党的十七大做出的重大部署的“再推进”，是基于党所处的历史方位，瞄准更远大目标的党的建设新的伟大工程的“再出发”，是新形势下加强和改进党的建设的立足点。

四个“着眼于”言简意赅，为我们党不断提高党的建设科学化水平，进一步把党建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党指明了方向。

二、四大考验：提醒“党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”

中国共产党已经成立88年、在全国执政60年、领导改革开放30年。置身国际国内形势深刻变化的今天，党的自身建设任务比过去任何时候都更为繁重。

全会强调，“党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的。”由此，全会得出“落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫”的重大判断。

专家认为，进入21世纪之后，国际形势发生了深刻变化，国内改革发展也进入了关键时期，我们党面临着许多前所未有的新课题新考验。在这个重要关节点上，全会突出强调，全党必须居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，无疑具有十分重要的意义。

专家认为，全会提出的四大“考验”，警醒全党居安思危，其根本着眼点在于努力确保我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。

三、六条基本经验：加强和改进新形势下党的建设的重要指导原则

这次全会的一个突出亮点，是系统总结了党执政60年的实践中，探索形成的作为马克思主义执政党加强自身建设的六条基本经验。专家认为，这些基本经验，将作为我们党加强和改进新形势下自身建设的重要指导原则长期坚持，并在实践中不断丰富发展。六条经验是：①“坚持把思想理论建设放在首位，提高全党马克思主义水平”；②“坚持把推进党的建设伟大工程同推进党领导的伟大事业紧密结合起来，保证党始终成为社会主义事业的坚强领导核心”；③“坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，保证党始终走在时代前列”；④“坚持立党为公、执政为民，保持党同人民群众的血肉联系”；⑤“坚持改革创新，增强党的生机活力”；⑥“坚持党要管党、从严治党，提高管党治党水平”。

四、四项要求：为建设马克思主义学习型政党指明方向

“必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。”——这是党的十七届四中全会对建设马克思主义学习型政党提出的目标。

鲜明地提出建设马克思主义学习型政党这一重大课题，是这次全会的一个重大成果。世界在变化，形势在发展，中国特色社会主义实践在深入，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。

打铁还需自身硬。“中国共产党的成立、成长和发展，都是同加强学习紧密相连的。”中央党校教授叶笃初说，党的成长壮大的过程，就是学习、研究马克思主义并用以解决中国的实际问题，领导人民不断推进革命、建设、改革的过程。

全会对如何建设马克思主义学习型政党做出了部署，强调要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装全党，开展社会主义核心价值学习教育，建设学习型组织。

五、党内民主建设：民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合

中国共产党把党内民主放在事关党的生死存亡的高度来认识。“党内民主是党的生命”，这是党的十六大提出来的；党的十七大又明确提出“尊重党员主体地位”，强调探索扩大党内基层民主多种实现形式。更好地实现和完善党内民主，以党内民主带动人民民主是中国共产党孜孜探索的发展目标。

党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证———这是党的十七届四中全会给出的明确答案。全会提出，必须坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，切实推进党内民主。

为了不断完善党内民主，党的十七届四中全会还提出了一系列“坚持”和“完善”，对党内民主建设的重点进行了设计和安排——“坚持以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证全国各族人民的大团结。要坚持和完善党的领导制度，保障党员主体地位和民主权利，完善党代表大会制度和党内选举制度，完善党内民主决策机制，维护党的集中统一。”

六、民主、公开、竞争、择优：培养造就高素质干部队伍关键所在

如何深化干部人事制度改革，建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍，是我们党面临的一个重大时代课题。

今年5月，中央组织部公布了一份对组织工作满意度的调查结果。近8万名中央机关、省、市、县、乡、村各层次的干部和群众在随机的抽样调查中，给干部选拔任用的满意度打了67.04分，给防止和纠正用人不正之风的满意度打了66.84分。

党建专家认为，从这组数据可以看到，与人民群众的要求相比，与建设高素质干部队伍的需要相比，我们的干部选拔任用工作还存在一些不相适应、不相符合的问题，必须下大力气加以解决。

党的十七届四中全会特别指出，培养造就高素质干部队伍的关键就在于———坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出。

“拓宽视野选拔干部，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部”“坚持德才兼备、以德为先用人标准”“培养造就大批年轻干部，健全干部管理机制”……全会公报中的一系列表述振奋人心，让人们对干部人事制度改革的进一步深化充满期待。

七、基层组织建设重点：构建城乡统筹的基层党建新格局

党的基层组织担负着联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任，是党的全部工作和战斗力的基础。目前，全国基层党委17.9万个，总支部22.9万个，支部331万个。

基础不牢，地动山摇。进一步巩固和加强基层党组织，使之更具生机活力，这是党的十七届四中全会讨论研究的一个重点。全会对如何进一步构建基层党建新格局上提出了具体要求——必须围绕坚持围绕中心、服务大局、拓展领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织；着力扩大基层党组织覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用；推进基层党组织工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质基层党组织带头人队伍，构建城乡统筹的基层党建新格局……

八、四个“大兴”：确保优良党风促政风带民风

执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。全会指出，当前，党内也存在不少不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题。“这些问题严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系，严重影响党的执政地位巩固和执政使命实现。”全会认为，这些问题“必须引起全党警醒，抓紧加以解决”，必须在全党大力弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评的作风，始终谦虚谨慎、艰苦奋斗，以思想教育、完善制度、集中整顿、严肃纪律为抓手，下大气力解决突出问题，以优良党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

全会进一步提出了四个“大兴”，以推进全党的作风建设——“大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。”专家认为，这四个“大兴”和我们党一贯倡导和弘扬的“理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评”“三大作风”是一脉相承的。

九、坚决反对腐败：党必须始终抓好的重大政治任务

中国共产党始终追求的是一个干干净净的政党，是一个以人民福祉、国家强盛为唯一利益取向的政党。近年来，在党中央坚决反腐、重拳出击的强大声势下，一大批重量级高官的纷纷落马，使广大人民群众更加增添了战胜腐败的信心和力量。

当前，反腐倡廉建设仍然任重道远。党的十七届四中全会明确提出，要推进反腐倡廉制度创新，不断取得反腐败斗争新成效——把反腐倡廉建设放在更加突出的位置；坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针；严格执行党风廉政建设责任制；加大教育、监督、改革、制度创新力度，更有效地预防腐败；加大查办违纪违法案件工作力度，健全权力运行制约和监督机制。

十七届五中全会公报要点

•“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期

•“四个更加”强调坚持科学发展

更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

提出今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

•着力保障和改善民生 推进基本公共服务均等化

着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。合理调整收入分配关系，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。

•推动文化产业成为国民经济支柱性产业

要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力，坚持社会主义先进文化前进方向，提高全民族文明素质，推进文化创新，深化文化体制改革，增强文化发展活力，繁荣发展文化事业和文化产业。

•必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革

大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为科学发展提供有力保障。

•党的领导是实现“十二五”经济社会发展目标的根本保证

必须加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高党领导经济社会发展能力和水平。要加强反腐倡廉建设，大力弘扬党的光荣传统和优良作风，以优良党风凝聚党心民心，形成推进中国特色社会主义事业的强大力量。

•把党和人民赋予的职责看得比泰山还重

紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标。

学习十七届五中全会精神要点

1、“十二五”发展所处和“两个时期”

一是全面建设小康社会的关键时期;二是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

2、“十二五”规划的重要性

科学制定“十二五”规划，对于继续抓住和用好我国发展的重要战略机遇期、促进经济长期平稳较快发展，对于夺取全面建设小康社会新胜利、推进中国特色社会主义伟大事业，具有十分重要的意义。

3、“十一五”成绩概括（三句话）

取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远。

4、今后一个时期我国经济社会发展的国内外环境和国际国内形势

我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，既面临难得的历史机遇，也面对诸多可以预见和难以预见的风险挑战。我们要增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，更加奋发有为地推进我国改革开放和社会主义现代化建设。

5、坚持发展是硬道理的本质要求（一个坚持、四个更加）

在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，更加注重统筹兼顾，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义。

6、加快转变经济发展方式的“五个坚持”

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，提高发展的全面性、协调性、可持续性，实现经济社会又好又快发展。

7、今后五年经济社会发展的主要目标

经济平稳较快发展，经济结构战略性调整取得重大进展，城乡居民收入普遍较快增加，社会建设明显加强，改革开放不断深化，使我国转变经济发展方式取得实质性进展，综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高，人民物质文化生活明显改善，全面建成小康社会的基础更加牢固。

8、当前和今后一个时期主要工作任务（“五个要”）

要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展，……。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设，……。要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化，实施区域发展总体战略，……。要加快建设资源节约型环境友好型社会、提高生态文明水平，……。要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家，……。

9、保障和改善民生，必须逐步完善的“11字”基本公共服务体系

必须逐步完善“符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续”的基本公共服务体系。

10、全党必须增强的“五个意识”

全党必须增强党的意识、宗旨意识、执政意识、大局意识、责任意识，抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，大力发扬真抓实干精神，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，紧紧依靠广大人民群众，以党同人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，扎扎实实做好改革发展稳定各项工作，努力实现今年经济社会发展预期目标.

把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点

——学习贯彻党的十七届五中全会精神

党的十七届五中全会对保障和改善民生的一系列新要求新部署格外引人注目。全会提出的制定“十二五”规划指导思想、工作重点和发展目标中，都突出强调了保障和改善民生的重要性，并提出了多方面的明确要求，充分体现了党中央对人民生活的关怀，充分表明了保障和改善民生在我国经济社会发展中的核心地位，意义十分重大。

执政为民是我们党最鲜明的政治品格，党领导人民进行社会主义建设的根本目的就是不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，让百姓的日子过得越来越好。

当前，我国经济总量已居全球前列，以工业化、城镇化为重点的现代化建设生机勃勃，人民生活不断改善，但人口多、底子薄、发展不平衡的基本国情没有变，发展中国家的地位没有变，社会主义初级阶段的基本特征没有变。

目前，我国人均国民收入在世界２１０个国家和地区中仍处于百位之后，一些农村和边远地区经济社会面貌还很落后，农村还有３５９７万贫困人口，城市还有２３４７万最低生活保障人口，看病难、上学难问题还没有得到彻底

解决。与此同时，还面临着贫富差距扩大、劳动者报酬偏低、社会保障制度不够健全等问题。这些问题说明，我国消除贫困、改善民生、促进社会公平正义的任务十分繁重。党的十七届五中全会把保障和改善民生提升到一个新高度，是党中央立足当前、谋划长远作出的重大战略部署。

经济发展的根本目的在于保障和改善民生，增进人民的福祉。同时，民生得到保障和改善，会推动经济发展。人是生产力中最活跃的因素。人民群众是推动历史进步的根本动力。社会主义现代化建设只有依靠人民，才会拥有不竭的强大动力。只有把保障和改善民生作为国家各项事业的根本出发点和落脚点，时刻维护和发展群众利益，才能使党和政府的各项决策部署和工作赢得人民群众的拥护和支持，从而调动起一切积极因素自觉投身现代化建设，使全面建设小康社会成为亿万人民的共同追求和自觉行动。

“十二五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期，人民群众对衣食住行、就业、教育、医疗卫生、环境等方面的质量要求会更高，多样化、多层次的公共服务需求将全面快速增长。无论是我们党执政为民的政治品格还是全面建设小康社会的奋斗目标，都要求我们在促进经济长期平稳较快发展的过程中更加注重以人为本，更加重视把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点，让发展更好地为改善民生服务。

着力保障和改善民生，是顺应人民过上更好生活的新期待，也是加快转变经济发展方式的时代要求。扩大国内需求，合理引导居民消费转型升级，是我国加快转变经济发展方式的重要内容。而要扩大内需，除了加大财政转移支付力度、在居民现有消费能力基础上挖掘潜力外，还必须相应提高居民收入，增强居民消费能力。应对国际金融危机以来我国采取提高职工最低工资标准、养老金标准、“家电下乡”“汽车下乡”以及发放居民消费券等方式的效果证明，通过多种途径和方式提高居民收入，是扩大内需、促进经济方式转变的必要举措。

着力保障和改善民生，需要加快建立健全基本公共服务体系，实现基本公共服务均等化。要加快转变政府职能，建设服务型政府，使为城乡居民提供均等化的基本公共服务成为政府重要职责，做到在不同阶段提供具有不同标准的、大致均等的公共服务，包括全体公民享有基本公共服务的机会均等、结果大体相等，同时尊重社会成员的自由选择权，维护人民的民主权利。

着力保障和改善民生，需要更加注重社会公平正义，合理调整收入分配结构。要在经济发展的基础上努力提高居民收入在国民收入分配中的比重；在实施更加积极的就业政策、更加积极地支持创业的同时，努力提高劳动报酬在初次分配中的比重；在强调政府在再分配中的调控作用的同时，重视政府对初次分配的调节作用，加大规范市场行为的力度，促进劳动关系和谐。

着力保障和改善民生，需要加大社会保障推进力度，进一步扩大覆盖面，逐步提高保障水平。近年来，我国社会保障发展很快，今后要进一步加大投入，使基本社会保障实现城乡全覆盖，让发展成果更多更好地惠及亿万人民。要下大力气抓好事关群众基本生活需求的工程项目，民生建设的投资无论是增长速度还是在经济建设投入中所占的比例，都应当有明显提高。

着力保障和改善民生，需要进一步加快教育事业和医疗卫生事业改革发展，加强和创新社会管理。“上学难”“看病难”是当前的民生热点，也是民生难点。要在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，坚持教育、医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，确保政府为城乡居民提供基本的教育、医疗卫生服务，鼓励社会力量办学，鼓励社会资本以更多形式举办医疗机构。要更好地问计于民、问政于民、问需于民，依靠人民群众解决改革发展中的难题。

“把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点”。我们相信，党的十七届五中全会提出的一项项保障和改善民生新举措，顺应了各族人民过上更好生活的新期待，必将惠及亿万群众。

地区经济发展的逻辑与顺序

第一阶段：以贸易为依托的增长——珠江三角洲地区

第二阶段：以市场规模为依托的增长——长江三角洲地区

第三阶段：以人力资本为依托的增长——环渤海地区

在过去几十年中，中国政府针对各地区采取了不同策略以平衡地区发展。除了上述地区发展战略之外，其他还包括：

（1） 1999：西部大开发

（2） 2003：振兴东北（辽宁，吉林与黑龙江）

（3） 2004：中部崛起（山西、河南、湖北、湖南、安徽与江西）

（4） 2006：新农村建设

我国对外开放的新格局基本形成。经过多年的对外开放的实践，不断总结经验和完善政策，我国的对外开放由南到北、由东到西层层推进，基本上形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江和内陆开放城市——沿边开放城市”这样一个宽领域、多层次、有重点、点线面结合的全方面对外开放新格局。至此，我国的对外开放城市已遍布全国所有省区，我国真正进入了改革开放新时代。

试办经济特区：１９７９年４月，邓小平提出试办经济特区的设想。同年７月，国务院批准广东、福建两省对外经济活动实行特殊政策，随后两省在深圳、珠海、汕头、厦门建起４个经济特区，成为我国最早对外开放的窗口。

开放沿海１４个港口城市和海南岛：１９８３年，中共中央和国务院授予海南行政区对外经济活动的特殊政策，后又决定单独建省；１９８４年５月４日，中共中央、国务院批转《沿海部分城市座谈会纪要》，正式确定开放大连、秦皇岛、天津、烟台、青岛、连云港、南通、上海、宁波、温州、福州、广州、湛江、北海１４个沿海港口城市。引人注目的是天津和上海两个直辖市名列其中，尤其是上海的开放，是以国际金融大都市作为目标，对内起着拉动长江流域发展的龙头作用。国际舆论认为，“开放整个沿海，意味着实际开放半个中国”，这是一个最大胆的战略决策。

开辟沿海经济开放区：１９８５年２月８日，中共中央、国务院批转了《长江、珠江三角洲和闽南厦漳泉三角地区座谈会纪要》，提出先开放以上三个地区，继而开放辽东半岛、胶东半岛（１９８８年４月国务院将其列入开放），使其共同形成我国的沿海经济开发区。长江三角洲经济开放区，包括江苏省的无锡、苏州、常州及所属的全部县市，南京、镇江、扬州、盐城、南通、连云港及部分县市；浙江省的杭州、绍兴、嘉兴、湖州、宁波、温州、椒江、临海所辖的若干县市和上海所属的各县。珠江三角洲经济开放区，包括广东的佛山、江门市及所属部分县，广州、深圳、珠海、惠阳等地区所属的县市。厦、漳、泉经济开放区，包括福建省厦门市的同安县、漳州市和龙溪地区部分县，泉州市、莆田市、福州市等市县。辽东半岛经济开放区，包括辽宁省的丹东、营口、盘锦、锦州、鞍山、辽阳、大连所辖的部分县市以及沈阳市。山东半岛经济开放区，包括山东省的威海、潍坊、淄博、青岛、烟台等市所辖的部分县市以及莱州市和日照市。这样，我国沿海形成南北连线成片的经济开放地带，开放的大潮拍击着绵延万里的黄金海岸。

沿边、沿江和内陆的开放：１９９２年初邓小平南巡发表重要谈话，中国的对外开放进入新一轮高潮，开放浪潮不仅拍击沿海，而且涌入内陆广阔的国土和辽阔的边疆。东北地区，１９９２年３月，国务院决定进一步开放黑龙江黑河市、绥芬河市，吉林省珲春市和内蒙古自治区满洲里４个边境城市，７月又增加了内蒙二连浩特市。主要是扩大对俄罗斯和独联体等国的开放。西部地区，１９９２年６月，国务院决定开放新疆维吾尔自治区的伊宁市、博乐市、塔城市，主要是对西亚诸国开放。南部地区，开放广西壮族自治区的凭祥市、东兴镇，云南省的畹町市、瑞丽县、河口县等沿边城镇。７月９日，西藏自治区边境口岸普兰正式开放。这些地区主要开放对象是印度、尼泊尔、缅甸、老挝、越南和孟加拉国。

１９９２年６月，中共中央、国务院作出“以上海浦东开发区为龙头，进一步开放长江沿岸城市”的决策，涉及到上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、四川８省，芜湖、九江、武汉、岳阳、重庆５市，长江流域形成一个范围广、跨度大的沿江开放区。

１９９２年６月，国务院决定进一步开放乌鲁木齐市、南宁市、昆明市等３个内陆边境城市；７月又决定开放哈尔滨、长春、呼和浩特、石家庄等４个边境、沿海地区省会城市；太原、合肥、南昌、郑州、长沙、成都、贵阳、西安、兰州、西宁、银川等１１个内陆地区省会城市。

经过十几年的不懈努力，我国终于形成了从沿海到沿江、沿边、内陆；从经济特区到经济技术开发区等，梯次推进的，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。对外开放，使古老的中华大地焕发出青春的活力

国家中长期(2010-2020年)教育改革和发展规划纲要

（节选）

根据党的十七大关于“优先发展教育，建设人力资源强国”的战略部署，为全面提高国民素质，促进教育事业科学发展，加快社会主义现代化进程，特制定本规划纲要。

序言

百年大计，教育为本。

教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。强国必先强教。优先发展教育、提高教育现代化水平，对全面实现小康社会目标、建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家具有决定性意义。

党和国家历来高度重视教育。新中国成立以来特别是改革开放以来，在以毛泽东同志、邓小平同志、江泽民同志为核心的党的三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党全社会同心同德，艰苦奋斗，开辟了中国特色社会主义教育发展道路，建成了世界最大规模的教育体系，保障了亿万人民群众受教育的权利。教育投入大幅增长，办学条件显著改善，教育改革逐步深化，办学水平不断提高。进入本世纪，城乡免费义务教育全面实现，职业教育快速发展，高等教育进入大众化阶段，农村教育得到加强，教育公平迈出重大步伐。教育的发展极大地提高了全民族的素质，推进了科技创新、文化繁荣，为经济发展、社会进步和民生改善作出了不可替代的重大贡献。我国实现了从人口大国向人力资源大国的转变。

21世纪是中华民族伟大复兴的世纪。从现在起到2020年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期。世界格局深刻变化，科技进步日新月异，人才竞争日趋激烈。我国经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设全面推进，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人口、资源、环境压力日益加大，调整经济结构、转变发展方式的要求更加迫切。国际金融危机进一步凸显了提高国民素质、培养创新人才的重要性和紧迫性。中国未来发展、中华民族伟大复兴，关键靠人才，根本在教育。

面对前所未有的机遇和挑战，必须清醒认识到，我国教育还不适应国家经济社会发展和人民群众接受良好教育的要求。教育观念相对落后，内容方法比较陈旧，中小学生课业负担过重，素质教育推进困难；学生适应社会和就业创业能力不强，创新型、实用型、复合型人才紧缺；教育体制机制不活，学校办学活力不足；教育结构和布局不尽合理，城乡、区域教育发展不平衡，贫困地区、民族地区教育发展滞后；教育投入不足，教育优先发展的战略地位尚未完全落实。接受良好教育成为人民群众强烈期盼，深化教育改革成为全社会共同心声。

国运兴衰，系于教育；教育振兴，全民有责，在党和国家工作全局中，必须始终坚持把教育摆在优先发展的位置。按照面向现代化、面向世界、面向未来的要求，适应全面建设小康社会、建设创新型国家的需要，坚持以育人为根本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质量为核心，全面实施素质教育，推动教育事业在新的历史起点上科学发展，加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，为中华民族伟大复兴和人类文明进步作出更大贡献。

第一部分总体战略

第一章指导思想和工作方针

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，实施科教兴国战略和人才强国战略，优先发展教育，办好人民满意的教育，建设人力资源强国。

全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务，为人民服务，与生产劳动和社会实践相结合，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

立足社会主义初级阶段基本国情，把握教育发展的阶段性特征，坚持依法治教，尊重教育规律，夯实基础，优化结构，调整布局，提升内涵，促进教育全面协调可持续发展。

（二）工作方针。优先发展，育人为本，改革创新，促进公平，提高质量。

把教育摆在优先发展的战略地位。教育优先发展是党和国家提出并长期坚持的一项重大方针。各级党委和政府要把优先发展教育作为贯彻科学发展观的基本要求，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要。充分调动全社会力量关心和支持教育，完善社会力量出资兴办教育的体制和政策，不断提高社会资源对教育的投入。

把育人为本作为教育工作的根本要求。人力资源是我国经济社会发展的第一资源，教育是开发人力资源的主要途径。以学生为主体，以教师为主导，充分发挥学生的主动性，把促进学生成长成才作为学校一切工作的出发点和落脚点；关心每个学生，促进每个学生主动地、生动活泼地发展；尊重教育规律和学生身心发展规律，为每个学生提供适合的教育，培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。

把改革创新作为教育发展的强大动力。教育要发展，根本靠改革。要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度，构建中国特色社会主义现代教育体系。加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼优质教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。

把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，关键是机会公平，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府，全社会要共同促进教育公平。

把提高质量作为教育改革发展的核心任务。树立科学的教育质量观，把促进人的全面发展、适应社会需要作为衡量教育质量的根本标准。树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，鼓励学校办出特色、办出水平，出名师，育英才。建立以提高教育质量为导向的管理制度和工作机制，把教育资源配置和学校工作重点集中到强化教学环节、提高教育质量上来。制定教育质量国家标准，建立教育质量保障体系。加强教师队伍建设，提高教师整体素质。

第二章战略目标和战略主题

（三）战略目标。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

实现更高水平的普及教育。基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中接受高等教育的比例达到20%以上，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

形成惠及全民的公平教育。坚持教育的公益性和普惠性，保障人民享有接受良好教育的机会。建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，实现基本公共教育服务均等化，缩小区域差距。努力办好每一所学校，教好每一个学生，不让一个学生因家庭经济困难而失学。切实解决进城务工人员子女平等接受义务教育问题。保障残疾人受教育权利。

提供更加丰富的优质教育。教育质量整体提升，教育现代化水平明显提高。优质教育资源总量不断扩大，人民群众接受高质量教育的需求得到更大满足。学生思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。各类人才服务国家、服务人民和参与国际竞争能力显著增强。

构建体系完备的终身教育。学历教育和非学历教育协调发展，职业教育和普通教育相互沟通，职前教育和职后教育有效衔接。继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%以上。现代国民教育体系更加完善，终身教育体系基本形成，促进全体人民学有所教、学有所成、学有所用。

健全充满活力的教育体制。进一步解放思想，更新观念，深化改革，提高教育开放水平，全面形成与社会主义市场经济体制和全面建设小康社会目标相适应的充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的教育体制机制，办出具有中国特色、世界水平的现代教育。

（四）战略主题。

坚持以人为本、推进素质教育是教育改革发展的战略主题，是贯彻党的教育方针的时代要求，核心是解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，重点是面向全体学生、促进学生全面发展，着力提高学生服务国家人民的社会责任感、勇于探索的创新精神和善于解决问题的实践能力。

坚持德育为先。把社会主义核心价值体系融入国民教育全过程。加强马克思主义中国化最新成果教育，引导学生形成正确的世界观、人生观、价值观；加强理想信念教育，坚定学生对中国共产党领导、社会主义制度的信念和信心；加强民族精神和时代精神教育，增强学生爱国情感和改革创新精神；加强社会主义荣辱观教育，培养学生团结互助、诚实守信、遵纪守法、艰苦奋斗的良好品质。加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，培养社会主义合格公民。把德育渗透于教育教学的各个环节，贯穿于学校教育、家庭教育和社会教育的各方面。构建大中小学有效衔接的德育体系，创新德育形式，丰富德育内容，不断提高德育工作的吸引力和感染力，增强德育工作的针对性和实效性。

坚持能力为重。优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养。着力提高学生的学习能力、实践能力、创新能力，教育学生学会知识技能，学会动手动脑，学会生存生活，学会做事做人，促进学生主动适应社会，开创美好未来。

坚持全面发展。全面加强和改进德育、智育、体育、美育。坚持文化知识学习和思想品德修养的统一、理论学习与社会实践的统一、全面发展与个性发展的统一。加强体育，牢固树立健康第一的思想，切实保证体育课和体育锻炼时间，加强心理健康教育，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强；加强美育，培养学生良好的审美情趣和人文素养。重视可持续发展教育、国防教育、安全教育。促进德育、智育、体育、美育有机融合，提高学生综合素质，使学生成为德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

第二部分发展任务

第五章高中阶段教育

（十一）加快普及高中阶段教育。高中阶段教育是学生个性形成、自主发展的关键时期，对提高国民素质和培养创新人才具有特殊意义。注重培养学生自主学习、自强自立和适应社会的能力，克服“应试教育”倾向。到2020年，普及高中阶段教育，全面满足初中毕业生接受高中阶段教育需求。

根据经济社会发展需要，合理确定普通高中和中等职业学校招生比例，今后一个时期总体保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当。加大中西部贫困地区高中阶段教育的扶持力度。逐步消除大班额。

（十二）全面提高普通高中学生综合素质。深入推进课程改革，全面落实课程方案，保证学生全面完成国家规定的文理等各门课程的学习。创造条件开设丰富多彩的选修课，提高课程的选择性，促进学生全面而有个性的发展。积极开展研究性学习、社区服务和社会实践。建立科学的教育质量评价体系，全面实施高中学业水平考试和综合素质评价。建立学生发展指导制度，加强对学生的理想、心理、学业等多方面的指导。

（十三）推动普通高中多样化发展。促进办学体制多样化，扩大优质资源。推进培养模式多样化，满足不同潜质学生的发展需要。探索发现和培养创新人才的途径。鼓励普通高中办出特色。鼓励有条件的普通高中根据需要适当增加职业教育的教学内容。探索综合高中发展模式。采取多种方式，为在校生和未升学毕业生提供职业教育。

第三部分体制改革

第十一章人才培养体制改革

（三十一）更新人才培养观念。深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。树立全面发展观念，努力造就德智体美全面发展的高素质人才。树立人人成才观念，面向全体学生，促进学生成长成才。树立多样化人才观念，尊重个人选择，鼓励个性发展，不拘一格培养人才。树立终身学习观念，为持续发展奠定基础。树立系统培养观念，推进大中小学有机衔接，教学、科研、实践紧密结合，学校、家庭、社会密切配合，加强学校之间、校企之间、学校与科研机构之间合作以及中外合作等多种联合培养方式，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。

（三十二）创新人才培养模式。遵循教育规律和人才成长规律，深化教育教学改革，创新教育教学方法，探索多种培养方式，形成各类人才辈出、拔尖创新人才不断涌现的局面。

注重学思结合。倡导启发式、探究式、讨论式、参与式教学，帮助学生学会学习。激发学生的好奇心，培养学生的兴趣爱好，营造独立思考、自由探索的良好环境。适应经济社会发展和科技进步的要求，推进课程改革，加强教材建设，建立健全教材质量监管制度。深入研究、确定不同教育阶段学生必须掌握的核心内容，形成更新教学内容的机制。充分发挥现代信息技术作用，促进优质教学资源共享。

注重知行统一。坚持教育教学与生产劳动、社会实践相结合。开发实践课程和活动课程，增强学生科学实验、生产实习和技能实训的成效。充分利用社会教育资源，开展各种课外、校外活动。加强中小学校外活动场所建设。加强学生社团组织指导，鼓励学生积极参与志愿服务和公益事业。

注重因材施教。关注学生不同特点和个性差异，发展每一个学生的优势潜能。推进分层教学、走班制、学分制、导师制等教学管理制度改革。建立学习困难学生的帮助机制。改进优异学生培养方式，在跳级、转学、转换专业以及选修高一学段课程等方面给予支持和指导。健全公开、平等、竞争、择优的选拔方式，改进中学生升学推荐办法，创新研究生培养方法。探索高中、高等学校拔尖学生培养模式。

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度。改进教育教学评价。根据培养目标和人才理念，建立科学、多样的评价标准。开展由政府、学校、社会各方面共同参与的教育质量评价活动。完善学生成长记录，做好综合素质评价。探索促进学生发展的多种评价方式，激励学生乐观向上、自主自立、努力成才。

改进社会人才评价及选用制度，为人才培养创造良好环境。树立科学人才观，建立以业绩为重点，由品德、知识、能力等要素构成的各类人才评价指标体系。强化人才选拔使用中对实践能力的考查，克服社会用人单纯追求学历的倾向。

第十二章考试招生制度改革

（三十四）推进考试招生制度改革。以考试招生制度改革为突破口，克服“一考定终身”的弊端，推进素质教育实施和创新人才培养。按照有利于科学选拔人才、促进学生健康发展、维护社会公平的原则，探索招生与考试相对分离的办法，政府宏观管理，专业机构组织实施，学校依法自主招生，学生多次选择，逐步形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生制度。成立国家教育考试指导委员会，研究制定考试改革方案，指导考试改革试点。完善专业考试机构功能，提高服务能力和水平。

第十三章建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开，管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。适应国家行政管理体制改革要求，明确政府管理的权限和职责，明确各级各类学校办学的权利和责任，形成不同办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，逐步取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。

（三十九）落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善管理制度，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权。高等学校按照国家法律法规和宏观政策，自主开展教学活动、科学研究、技术开发和社会服务，自主制定学校规划并组织实施，自主设置教学、科研、行政管理机构，自主确定内部收入分配，自主管理和使用人才，自主管理和使用学校财产和经费。扩大普通高中及中等职业学校在办学模式、育人方式、资源配置、人事管理、合作办学、服务社区等方面的自主权。

（四十一）完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。扩大中等职业学校专业设置自主权。建立中小学家长委员会。引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业学校与行业企业合作机制。

第十五章管理体制改革

（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制。以简政放权和转变政府职能为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。推进中央向地方放权、政府向学校放权，明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。中央政府统一领导和管理国家教育事业，制定发展规划、方针政策和基本标准，优化学科专业、类型、层次结构和区域布局。整体部署教育改革试验，统筹区域协调发展。地方政府负责落实国家方针政策，开展教育改革试验，根据职责分工负责区域内教育改革、发展和稳定。

（四十六）加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。统一管理义务教育，推进城乡义务教育均衡发展，依法落实发展义务教育的财政责任。促进普通高中和中等职业学校合理分布，加快普及高中阶段教育，重点扶持困难地区高中阶段教育发展。促进省域内职业教育协调发展和资源共享，支持行业、企业发展职业教育。完善以省级政府为主管理高等教育的体制，合理设置和调整高等学校及学科、专业布局，提高管理水平和办学质量。依法审批设立实施专科学历教育的高等学校，审批省级政府管理本科院校学士学位授予单位和已确定为硕士学位授予单位的学位授予点。完善省对省以下财政转移支付体制，加大对经济欠发达地区的支持力度。根据国家标准，结合本地实际，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等实施标准。统筹推进教育综合改革，促进教育区域协作，提高教育服务经济社会发展的水平。支持和督促市（地）、县级政府履行职责，发展管理好当地各类教育。

（四十七）转变政府教育管理职能。各级政府要切实履行统筹规划、政策引导、监督管理和提供公共教育服务的职责，建立健全公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化，维护教育公平和教育秩序。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政措施，减少不必要的行政干预。

提高政府决策的科学性和管理的有效性。规范决策程序，重大教育政策出台前要公开讨论，充分听取群众意见。成立教育咨询委员会，为教育改革和发展提供咨询论证，提高重大教育决策的科学性。建立和完善国家教育基本标准。成立国家教育质量监测、评估机构，定期发布监测评估报告。加强教育监督检查，完善教育问责机制。

培育专业教育服务机构。完善教育中介组织的准入、资助、监管和行业自律制度。积极发挥行业协会、专业学会、基金会等各类社会组织在教育公共治理中的作用。

第四部分保障措施

第十七章加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍。教育大计，教师为本。有好的教师，才有好的教育。保障教师地位，维护教师权益，提高教师待遇，使教师成为受人尊重的职业。严格教师资质，提升教师素质，努力造就一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。

倡导教育家办学。创造有利条件，鼓励教师和校长在实践中大胆探索，创新教育思想、教育模式和教育方法，形成教学特色和办学风格，造就一批教育家。大力表彰和宣传模范教师的先进事迹。国家对做出突出贡献的教师和教育工作者设立荣誉称号。

（五十二）加强师德建设。加强教师职业理想和职业道德教育，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。教师要关爱学生，严谨笃学，淡泊名利，自尊自律，以人格魅力和学识魅力教育感染学生，做学生健康成长的指导者和引路人。将师德表现作为教师考核、聘任（聘用）和评价的首要内容。采取综合措施，建立长效机制，形成良好学术道德和学术风气，克服学术浮躁，查处学术不端行为。

（五十三）提高教师业务水平。完善培养培训体系，做好培养培训规划，优化队伍结构，提高教师专业水平和教学能力。通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，培养教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长，造就一批教学名师和学科领军人才。

（五十四）提高教师地位待遇。不断改善教师的工作、学习和生活条件，吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员的平均工资水平，并逐步提高。落实教师绩效工资。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，在工资、职务职称等方面实行倾斜政策，完善津补贴标准，改善工作和生活条件。制定教师住房优惠政策。建设农村边远艰苦地区学校教师周转宿舍。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。国家对在农村地区长期从教、贡献突出的教师给予奖励。

（五十五）健全教师管理制度。完善并严格实施教师准入制度，严把教师入口关。国家制定教师资格标准，明确教师任职学历标准和品行要求。建立教师资格证书定期登记制度。省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定，县级教育行政部门会同人力资源社会保障等部门按职责分工依法履行中小学教师招聘录用、职务（职称）评聘、流动调配等职能。

逐步实行城乡统一的中小学编制标准，对农村边远地区实行倾斜政策。制定高等学校、幼儿园教师编制标准。建立统一的中小学教师职务（职称）系列，在中小学设置正高级教师职务（职称）。加强学校岗位管理，创新聘用方式，完善激励机制，激发教师积极性和创造性。城镇中小学教师在评聘高级职务（职称）时，原则上要有一年以上在农村学校或薄弱学校任教经历。加强教师管理，完善教师退出机制。制定校长任职资格标准，促进校长专业化，提高校长管理水平。推行校长职级制。

第十八章保障经费投入

（五十六）加大教育投入。教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业的物质基础，是公共财政的重要职能。要健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，大幅度增加教育投入。

各级政府要优化财政支出结构，统筹各项收入，把教育作为财政支出重点领域予以优先保障。严格按照教育法律法规规定，年初预算和预算执行中的超收收入分配都要体现法定增长要求，保证财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。按增值税、营业税、消费税的3％足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到4％。

社会投入是教育投入的重要组成部分。充分调动全社会办教育积极性，扩大社会资源进入教育途径，多渠道增加教育投入。完善财政、税收、金融和土地等优惠政策，鼓励和引导社会力量捐资助学、出资办学。完善非义务教育培养成本分担机制，根据经济发展状况、培养成本和群众承受能力，调整学费标准。完善捐赠教育激励机制，落实个人教育捐赠支出在所得税前全额扣除政策。

（五十七）完善投入机制。进一步明确各级政府提供公共教育服务职责，完善各级教育经费投入机制，保障学校办学经费的稳定来源和增长。各地根据国家办学条件基本标准和教育教学基本需要，制定并逐步提高区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准。

义务教育全面纳入财政保障范围，实行国务院和地方各级人民政府根据职责共同负担，省、自治区、直辖市人民政府负责统筹落实的投入体制。进一步完善中央财政和地方财政分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制，提高保障水平。尽快化解农村义务教育学校债务。

非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担培养成本的投入机制。学前教育实行政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制。普通高中实行以财政投入为主，其他多种渠道筹措经费为辅的体制。随着财力增强，逐步提高高中阶段教育财政投入水平。中等职业教育实行政府、行业和企业及其他社会力量等多渠道依法筹集经费投入的机制。高等教育实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制。中央财政对中西部地区高等教育发展予以扶持。

（五十八）加强经费管理。坚持依法理财，严格执行国家财政资金管理法律制度和财经纪律。

完善学校收费管理办法，规范学校收费行为和收费资金使用管理。坚持勤俭办学，严禁铺张浪费，建设节约型学校。

第二十章推进依法治教

（六十二）完善教育法律体系。按照全面实施依法治国基本方略的要求，加快教育法制建设进程，形成比较完善的中国特色社会主义教育法律体系。

（六十三）全面推进依法行政。各级政府要按照建设法治政府的要求，依法履行教育职责。探索教育行政执法体制机制改革，落实教育行政执法责任制，及时查处违反教育法律法规、侵害受教育者权益、扰乱教育秩序等行为，依法维护学校、学生、教师、校长和举办者的权益。完善教育信息公开制度，保障公众对教育的知情权、参与权和监督权。

（六十四）大力推进依法治校。学校要建立完善符合法律规定的学校章程和制度，依法履行教育教学和管理职责。尊重教师权利，加强教师管理。保障学生的受教育权，对学生实施的奖励与处分要符合公平、公正原则。健全符合法治原则的教育救济制度。

开展普法教育。不断提高师生法律素质和公民意识。教育学生遵守公共生活秩序，知法守法。教师要自觉加强法律修养，做遵纪守法的楷模。